近年来，西宁市城北区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“枫桥经验”北区实践模式，不断提升基层法治建设和维护社会和谐稳定的能力水平，为服务基层发展提供有力的法治保障。2019年以来，城北区司法局先后荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”“全国组织宣传人民调解工作先进集体”等荣誉称号；城北区红梅调解室荣获“全国维护妇女儿童先进集体”“全国模范人民调解委员会”等荣誉称号；城北区司法局马坊司法所先后获评“全国模范司法所”、全省规范化司法所、全省“枫桥式”示范司法所等荣誉称号。

一、围绕重点工作，彰显人民调解队伍新担当

（一）完善组织架构，坚持织密基层调解网络。围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，坚持以乡镇（街道）、村（社区）调解组织为基础，依托党委政府各部门、各单位和各镇（街道）以及社会组织设立人民调解委员会近百个，共有调解员380多名。其中包含镇（街道）调解委员会、社区调解委员会、村调解委员会、企事业单位调解委员会、行业性专业性调解委员会、派出所人民调解工作室、法院调解工作室、特色调解室等，形成了以基层调解组织为基础，行业性专业性调解组织为补充的人民调解网络体系。

（二）加强队伍建设，不断提升矛盾纠纷调解能力。建立以专职人民调解员为主，“五老”志愿者、乡贤能人、“法律明白人”“法治联络员”等社会力量为辅的“1+N”调解队伍。同时，不断强化人民调解员业务能力水平，定期开展人民调解员的业务培训，以邻里矛盾、赡养纠纷、劳动争议等最受群众关心、最易激化的社会矛盾纠纷为主要内容，通过法治讲座、实地观摩、知识竞答等形式，进一步提升人民调解员工作水平，提升调解员对网络化、数字化、智慧化应用的使用水平，切实增强人民调解组织化解社会矛盾纠纷的能力。

（三）培育调解品牌，助推矛盾纠纷源头化解。先后打造“红梅调解室”“心连心调解室”“客商心语”等品牌调解工作室，聘任具有丰富群众工作经验和调解技巧的全国司法行政系统劳动模范、全省模范人民调解员和热心调解工作的退休警务工作者为专职人民调解员，畅通群众合法权益表达渠道，对矛盾纠纷苗头隐患及时介入，最大限度地实现调解结果合法、合理、合情，努力提升矛盾纠纷排查化解工作质效。

二、围绕平安联创，构建联调联治新机制

（一）实现区、镇（街道）两级“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖。按照“一站式受理、一揽子调处、一链条化解”的工作思路，建成区级“一站式”矛盾纠纷调解中心和镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调解中心，统筹各职能部门、行业性专业性调委会、基层综治中心、律师、社会组织等力量，五指成拳为群众提供全覆盖、全领域、全过程的矛盾纠纷调解服务。自区级、镇（街道）两级矛调中心工作开展以来，成功调解涉及物业纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等矛盾纠纷数千起，办理援助案件百余件，得到了基层群众的广泛肯定。

（二）深化多元调解机制。坚持协调联系各类解纷力量，扎实有效开展“警调对接”“诉调对接”“访调对接”“大联调机制”工作，形成多方参与、多元化解矛盾纠纷工作机制。一是着力实现北区“警调对接”工作全覆盖。在西宁市公安局城北公安分局青农市场治安派出所成立警调对接纠纷人民调解委员会。由镇（街道）人民调解委员会在派出所派驻设立人民调解工作室，聘请退休民警为专职人民调解员，专门负责调解派出所委托移送的“警调对接”纠纷。二是联合区人民法院在全省率先打造“诉调对接北区模式”。在区法律援助中心设立“诉调对接”工作站，负责区人民法院诉讼服务中心委托的诉调对接案件研判、分流和委托调解工作。同时，在城北区人民法院立案庭、二十里铺人民法庭和大堡子人民法庭分别派驻设立人民调解工作室，聘请退休法官和社区工作经验丰富、热心于人民调解工作的同志为专职人民调解员，专门从事“诉调对接”矛盾纠纷调解工作。三是在全省率先启动矛盾纠纷多元化解“大联调机制”，实现矛盾纠纷化解从“单打独斗”向“协同作战”的根本性转变。签署“枫桥式”司法所、“枫桥式”公安派出所联创联建合作备忘录，开展“枫桥式”司法所、“枫桥式”公安派出所联创联建合作。自2018年以来，城北区各级各类人民调解组织受理的矛盾纠纷无因矛盾纠纷调处不及时而引发民事纠纷转治安案件或刑事案件发生。

（三）扎紧排查化解防线。坚持常态化开展矛盾纠纷排查化解专项行动，依法及时有效预防化解社会矛盾纠纷。一是组织村（社区）每周、镇（街道）每半月、区每月开展一次排查，重点排查涉及群众切身利益的物业管理、房屋拆迁等矛盾纠纷。对影响民生和社会稳定的风险隐患，建立专门台账，按照“一案一策”原则做好防范措施。二是组织（镇）街道每月开展风险研判，完善信息纠纷排查、登记报告、分析反馈制度，制定预防措施和应急预案。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患分类梳理，登记建档，及时处置分流。三是对可能引发治安案件、刑事案件、涉疫纠纷、非正常上访、个人极端事件和群体性事件的纠纷，及时预警，主动上报，做好疏导化解。

三、围绕职能延伸，凝聚基层法治建设新动能

（一）深化司法体制改革。着眼机构改革后司法行政机关职能拓展的实际，进一步优化职能定位、规范机构设置、理顺管理体制、健全工作机制、严格编制管理、加强队伍建设、提升参与推进基层法治建设的能力和强化综合保障。一是深化行政复议体制改革。成立区行政复议办公室，进一步整合行政复议职责、行政复议机构，形成一级政府行政复议工作“一个窗口对外”的工作格局，充分发挥行政复议在解决纠纷、化解矛盾中的重要作用。二是行政执法案卷评查工作机制进一步建立完善。组建城北区行政执法案卷评查委员会，建立行政执法案卷“一月一报备，一季度一自查，半年一集中评查”机制。通过组织开展法治北区工作联络员行政执法专题业务培训和对全区行政执法单位行政执法案卷的评查工作，进一步规范行政执法行为。三是巩固法治创建成果，开展法治政府示范创建。对标对表法治政府示范创建标准体系，积极申报城北区大堡子镇人民政府和朝阳街道办事处为法治政府示范创建镇（街道），并结合创建工作对镇（街道）重大行政决策和行政规范性文件进行合法性审查，健强镇（街道）法制审核员队伍，坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、重大行政执法决定等的必经程序，纵深推进镇（街道）合法性审查全覆盖。

（二）加强司法所规范化建设。一是做好“枫桥式”星级司法所创建。持续加强司法所政治建设以及组织机构、干部队伍、业务能力、基础设施建设和所务管理，全面提升司法所工作水平、服务能力和窗口形象，积极创建星级司法所。二是深入推进司法所月考核制度落实。进一步压实工作责任，扎实做好每月任务上传、内容审核和考评打分，并结合工作实际，探索创新工作方式，积极打造司法所特色亮点品牌，充分发挥司法所参与推进基层法治建设的作用。

（三）开展好基层法治创建活动。切实强化组织领导，积极推动自治、法治、德治“三治融合”，促进完善基层民主法治建设与经济社会协调发展，增强基层干部群众的法治素养和法治意识，基层治理法治化水平有明显提升。马坊街道新村社区被评为“全国民主法治示范社区”，大堡子镇陶北村等6个村（社区）被评为“全省民主法治示范村（社区）”。

四、围绕均等普惠，提升法律服务新质效

（一）健全组织体系，打通法律服务“最后一公里”。健全区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系，整合律师、基层法律服务工作者、法律援助、人民调解等资源，着力开展公共法律服务组织建设。截至目前，建成区级公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务站、村（社区）公共法律服务室等。同时，配齐配强村（社区）法律顾问，择优聘请律师事务所律师采取“1对1”或“1对2”方式承担全区各村（社区）法律顾问工作，实现村（社区）法律顾问全覆盖，坚持“两定一即”服务模式，为群众提供优质高效的法律服务。各级公共法律服务实体平台提供法律咨询，村（社区）法律顾问开展坐班、法治宣传及法治讲座，区公共法律服务中心指派办理法律援助案件等效果明显，有效发挥了法律宣传、法律保障、法律服务的职能作用。

（二）深化普法品牌矩阵。大力开展讲座、知识竞答、模拟法庭、文艺演出等形式多样的法治宣传活动。积极探索普法新模式，选取物业纠纷、家庭矛盾等容易发生在日常生活中的典型案例为主要内容，以城北区法治文化体验馆形象大使“小北”“小法”为主人公，制作普法微动漫12集，获评“平安青海建设优秀三微作品”。同时，结合北区民间文化优势，把群众青睐的“花儿”“快板”“贤孝”等八种民间曲艺文化和法治元素有机融合起来，制作并推广“法治花儿”“法治快板”等普法曲艺作品38首。先后推出“法治奶茶”“法治春联”“法治剪纸”“普法微视频”等普法文创作品。

（三）打造一批法治文化阵地。建成全省首家“城北区法治文化体验馆”，以及“普法小镇”、法治文化大院、法治文化广场、法治文化长廊、法治文化墙、法治宣传栏等多样法治文化阵地。在陶北村、小桥村、朱北村、朱南村、新村社区等一批法治文化阵地陆续建成和更新升级，成为城北区法治文化建设的一道亮丽风景。

经验启示：西宁市城北区司法局注重党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以强基固本为前提，以促进法治建设为导向，以维护社会稳定为关键，将维护好、发展好、实现好人民最关心最直接最现实的利益，作为保障和改善民生的出发点和落脚点，以满足基层群众法律需求为根本，积极推动政法力量向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条的前端延伸，努力把基层群众自治组织、调解组织建设好，把“一站式”矛盾纠纷调解中心服务群众、化解矛盾、促进和谐的重要作用发挥好，加大投入力度、完善保障措施、强化职能发挥，积极探索出了“聚力多方联动，创新创优机制”的北区“枫桥经验”新模式，不断推动各项工作改革创新，不断赋予“枫桥经验”新的生机活力，做到矛盾不上交、风险不外溢，用依法治理守护万家灯火，以公平正义聚拢人间烟火，以一域之安护全局之稳。