交出亮眼答卷

海北州发展和改革委员会

——天更蓝了。持续攻坚大气污染防治，全州空气质量优良天数比例由2021年95.9%提升至98.3%，PM2.5平均浓度稳定在19微克/立方米，五年未出现重度及以上污染天气，“海北蓝”成为一张靓丽的生态名片。

——水更清了。统筹水环境、水生态、水资源协同治理，境内三大水系水质稳定保持Ⅱ类及以上，主要河流出境断面水质达标率连续五年100%；255处入河排污口全部完成溯源整治，八宝河入选国家幸福河湖。全州每年向下游输送约43亿立方米清洁水源。每到洄游季，沙柳河、泉吉河重现“半河清水半河鱼”的景象，青海湖裸鲤资源蕴藏量由保护初期2592吨恢复至12.75万吨，增长近49倍。

——山更绿了。五年来，累计实施重点生态工程33项、总投资22亿元，完成国土绿化183.93万亩、防沙治沙45.51万亩，草原综合植被盖度达69.89%，位列全省第一。全面完成祁连山南麓139宗矿山、232个图斑整治及33座小水电清理整改，大通河流域（门源段）环境整治项目入选全国山水林田湖草沙一体化保护修复典型案例。

——生灵更蓬勃了。如今珍稀野生动物频繁现身，刚察、海晏相继拍到多只雪豹同框活动的影像，印证祁连山、青海湖流域已形成稳定雪豹繁殖种群。还完成全国首例雪豹——“凌蛰”野外救护并佩戴卫星项圈放归的案例。最新监测显示，普氏原羚野外种群数量从不足300只恢复到了3400余只，海北州被中国野生动物保护协会授予“中国普氏原羚之乡”称号。高原独有的“草—河—湖—鱼—鸟”共生生态链正在趋于平衡。

——群众更受益了。这是生态保护最大的落脚点。五年来，累计发放草原生态保护补助奖励资金12亿元，惠及农牧民24.3万户，仅2025年就发放2.41亿元，户均增收4800余元。全州设置3700余名生态管护公益性岗位，人均年工资性收入近20000余元，广大农牧民就地转变为生态守护者。依托祁连山、青海湖两大国家公园，生态研学、自然体验、绿色康养等新业态逐步培育，生态价值稳步转化为群众口袋里实实在在的收入。

2025年全州地区生产总值达到122.5亿元，较“十三五”末期增长了28.8%，实现了生态提质、经济增效的双向共赢。

锚定美丽海北建设目标

海北州生态环境局

一是坚持铸魂砺剑，持续锤炼生态环保铁军。积极打破州县层级壁垒，构建“一个核心指挥+四个前沿哨所”的立体化执法架构，持续培育一专多能复合型执法人员，实现执法能力质的跃升。2025年全省执法大练兵技能比武中，海北获得全省第二名的好成绩，2026年全省执法大练兵技能比武理论知识测试中，海北成绩位居全省第一。

二是坚持聚焦主责，严厉打击环境违法行为。始终保持生态环境执法高压态势，从严惩治环境违法行为，推动“环境有价、损害担责”落实落地，用心维护群众环境权益。2025年累计立案查处环境违法行为7起，移送公安机关4起，提起生态损害赔偿6起，让破坏生态者付出沉重代价。

三是坚持区域联动，全面消除监管盲区。坚持系统思维，强化跨区域联合执法，联合西宁市织密湟水流域水环境污染防治和生态破坏防护网，坚决扛起湟水源头保护政治责任；联合海南州和省湖管局，常态化开展环湖沿线沿路及景区垃圾污水管理，落实不让“一滴污水进入青海湖”监管责任；联合甘肃张掖市聚焦祁连山国家公园核心区，开展联合交叉执法检查，持续筑牢祁连山生态安全屏障。

四是坚持关口前移，强化事前提醒预防。始终坚持问题导向，注重源头预防，常态化运用座谈沟通、现场交办、约谈提醒等多种方式，对生态环境隐患或轻微违法行为早提醒、早纠正。2025年累计发送提醒函27份、整改通知12份，组织约谈提醒会4次、座谈沟通会2次。

五是坚持应急兜底，强化应急处突能力建设。始终坚持底线思维，狠抓应急备勤，精心组织湟水河、大通河、黑河等重点河流沿线应急设施、敏感源、风险源现场排查踏勘，科学编制“一河一策一图”环境应急响应方案，通过定期组织突发环境事件应急演练，不断提升应急响应能力。

六是坚持执法为民，严查群众身边突出生态环境问题。始终畅通信访投诉渠道，认真倾听群众“急难愁盼”，及时回应群众生态环境诉求。出台生态环境违法举报奖励政策，积极构建群众监督与行政执法衔接机制，引导人人监督、共治共享的生态环境保护社会氛围。2025年受理处置各类环境信访投诉131件，办结率达到100%，对查证属实的环境违法行为举报人兑现奖励资金。同步开展信访问题复盘行动，对2021年以来402件办结的信访投诉组织“回头看”，切实巩固办理成效。

生态惠民 普惠民生

海北州林业和草原局

第一个成效是高效推进，国家公园建设迈入成型关键期

祁连山国家公园设园全面就绪。海北州坚定不移走生态优先、绿色发展之路，圆满完成了祁连山国家公园候选区海北片区体制试点任务，设立州级工作协调办公室，祁连、门源2个管理分局、7个管护中心、29个管护站点，形成权责清晰、运转高效的管理架构。高质量开展公园基础调查，对不符合管控要求的事项已分类处置、有序退出。建设规划方案已编制完成，设园前期工作全面完成。

青海湖国家公园创建圆满收官。作为青海湖国家公园创建核心区，海北州设立了刚察、海晏2个管理分局及2个保护站，组建了县级综合行政执法机构。管理体制试点获评省级改革创新奖。公园调查工作有序开展。

第二个成效是系统治理，高原生态屏障筑牢加固

生态治理全域覆盖。全州“两个公园”范围内的林草、湿地实现网格化管理全覆盖，生态管护率达100%，草原综合植被盖度位居全省前列。“十四五”以来，累计完成国土绿化154.18万亩；建成省级森林城镇2个、森林乡村4个；防沙治沙58.28万亩、治理退化草地 230.3万亩，生态退化趋势得到有效遏制。

生物多样性保护成效卓著。建立了雪豹、普氏原羚、荒漠猫、黑颈鹤等旗舰物种常态化监测机制，青海湖裸鲤资源增长至保护初期的49倍，普氏原羚增至3400余只，水鸟种类超100种60余万只，野生脊椎动物、无脊椎动物种类不断发现。

第三个成效是机制创新，现代治理效能全面释放

管理体制高效协同。自然保护地进一步整合优化，总面积达43.19万公顷，实现保护范围科学划定、管理效能显著提升。与甘肃、内蒙6个区县成立了黑河流域水生态保护和高质量发展联盟；与西宁、海东、海西成立湟水流域保护联盟，全面构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，确保一江清水向东流。

智慧管护精准赋能。建成“天地空一体化”生态监测网络，对重点区域、关键物种实施24小时动态监测。在祁连山、青海湖片区布设红外相机300余台，构建旗舰物种监测大数据平台，为科学保护提供完善的数据支撑。

法治体系日趋完备。在全面贯彻落实相关法律法规的基础上，颁布实施《海北藏族自治州生态环境保护与修复条例》，加快推进《海北藏族自治州湿地保护条例》立法进程。严格落实“三线一单”分区管控、草原生态奖补等制度，健全生态环境损害赔偿机制，“环境有价、损害担责”成为社会共识。

第四个成效是共建共享，生态惠民成果普惠民生

生态管护稳岗增收。全州选聘3700余名农牧民担任生态管护员，人均年工资性收入近2万元，实现“一人管护、全家稳定脱贫”。管护员队伍成为国家公园建设的基层中坚力量。

自然教育品牌彰显。建成8处生态科普基地、18所自然学校，开发了一批高原特色自然教育课程；建成祁连山国家公园生态科普馆、“八一”冰川科普馆、大数据中心、普氏原羚科普馆等科普集群，年接待研学团队10万余人次。常态化开展“世界野生动植物日”“爱鸟周”等主题活动，生态保护理念深入人心。

全力推进幸福河湖建设

海北州水利局

一是河湖管理体系不断完善。构建州、县、乡、村四级河湖长制组织体系，配齐四级河湖长338名、管护员552名。修订《海北藏族自治州水资源管理条例》，出台《海北州河湖管护员管理办法》，制定印发联席会议、河湖长述职等制度，牵头建立湟水流域市州际联防联控框架协议与黑河流域水生态保护和高质量发展联盟，推动“河湖长+林草长+检察长+生态警长”机制落地，全域治水合力不断凝聚。

二是河湖管护基础不断夯实。科学编制河道采砂、岸线保护、节水型社会建设等规划，完成265条河流、5个湖泊管理范围划定，上线“智河”APP智慧巡河平台，管护基础全面筑牢。壮大多元力量，培育黑河源头环保协会等社会组织，开展“保护母亲河”主题党日与志愿服务活动，加强河湖管理宣传培训，全民爱河、护河的氛围日益浓厚。

三是河湖治理成效不断显现。八宝河国家级幸福河湖建设项目高质量推进，白水河省级幸福河湖建设项目申报成功，湟水、沙柳河等重点河段生态修复全面完成，三大水系水质稳定保持Ⅱ类标准，确保了一江清水向东流。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，累计治理水土流失100平方公里，治理河（沟）道140余公里，整治入河排污口284个。狠抓城乡污水、垃圾与农业面源污染防治，生活垃圾无害化处理率达98.43%、污水处理率达93.8%、畜禽粪污利用率达87.94%，有效从源头阻断陆域污染入河入湖。

培育绿色农牧新业态

海北州农牧和科技局

严守生态底线，夯实农牧业绿色发展根基。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以草原保护和农业面源污染治理为抓手，出台牛羊出栏补贴奖补政策，累计投入4000余万元奖补资金，有效调动农牧民科学出栏、有序养殖的积极性，实现草原生态休养生息、良性循环。目前，全州3300余万亩天然草原生态持续向好，祁连县实现全域草原有机认证，刚察县成为环湖北岸优质有机牧场，为绿色畜牧业发展筑牢了生态根基。聚焦耕地保护与地力提升，年实施有机肥替代化肥面积24.3万亩。天然草原和4万公顷耕地达到自然富硒标准，3307万亩草原、223万头只藏羊牦牛通过有机监测认证，全州实现可利用草原有机监测全覆盖，持续擦亮海北绿色有机农畜产品金字招牌。

聚焦提质增效，构建高原绿色农牧产业体系。立足资源禀赋构建“藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草”+八大特色产业的“5+8+N”产业格局，健全种养、加工、流通全链条绿色标准体系，全面规范生产流程、提升标准化水平。公开发布藏羊、青稞、小油菜籽等8项团体标准和3项地方标准。26个产品纳入全国“名特优新”农产品名录，58种产品获有机产品认证。深耕“祁连山下好牧场”区域公用品牌，畅通线上线下产销渠道，持续扩大优质农畜产品输出，“中国藏羊之乡”“中国青稞之乡”“中国小油菜之乡”“中国黄菇之乡”久负盛名，真正把得天独厚的生态优势，转化为特色鲜明、效益凸显的产业优势。

强化科技赋能，激活绿色转型内生动力。以种业振兴和科技服务双轮驱动，夯实高原农牧业“种芯”支撑。自主培育“北青”系列青稞16个、“北油”系列油菜4个，特色青稞亩产突破千斤、白菜型油菜单产超150公斤；年建设粮油良繁基地5万亩以上，年供良种1500万公斤，青稞、小油菜全省供种占比分别达35%、45%，域内良种化率超98%；优良种畜、冷水鱼苗全省供种占比分别达21.5%、80%，海北已是全省重要良种繁育基地。以州科技示范园和州农牧服务中心为牵引，构建科研院校、知名专家、产业体系的联动机制，走好科技兴农兴牧的路子。健全“专家+技术员+科技示范户”的科技服务网络，在10个科技特派员工作站中选派82名科技特派员精准对接17家经营主体。

努力扩输提能，提升农牧业增产增效。2025，海北州锚定农牧民“经营性、工资性、财产性、转移性”四项收入提升目标，以乡村全面振兴和绿色有机农畜产品输出地引领区建设为抓手，聚焦特色产业培育与农牧业提质升级，构建起机制完备、举措扎实的增收体系，推动农牧民收入持续稳步增长。2025年,海北州农村常住居民人均可支配收入达到21366元，较上年同期增加1265元，增长6.3%，增速居八个市州第一位。

（本报记者 唐亚璐 整理）