据统计，“就业”一词在《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中出现达20次，充分彰显“就业”在青海“十五五”发展全局中的关键地位。2025年中央经济工作会议强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局”，其中“稳就业”处于“四稳”首位。2026年青海省政府工作报告专门强调，要推动高质量充分就业。于青海而言，“稳就业”既是民生之本、发展之要，更是青海在“十五五”时期实现高质量发展、深化民族团结进步、筑牢社会和谐根基的战略支撑。

基于“十五五”时期“稳就业”工作的战略定位与重大要求，青海促进就业需超越单一政策的调整，转向因地制宜整体性推进策略。其核心逻辑在于：以优化宏观环境筑牢就业根基、以供需适配为导向健全就业服务体系、以靶向发力与动态优化提升就业技能培训的实效性、以夯实特色劳务品牌塑造竞争优势、以开拓培育新场景新职业激活增长潜能、以预见性和主动性研判人工智能发展对青海高质量充分就业的影响等六个方面，形成从建强存量到拓展增量的递进路径，助力持续促进青海高质量就业质的有效提升和量的合理增长。

优化宏观环境筑牢就业根基，增强各类主体信心。其一，持续优化营商环境，政府部门需强化服务意识，做企业全生命周期的“护航者”，为企业发展全流程做好服务，尊重市场和企业发展规律，切实提振企业在青海投资兴业、扩大生产的信心，让市场主体看到来青海投资和创业的良好预期，在有效投资和高质量创业中提供更多就业岗位。其二，持续创建就业友好环境，从薪资水平、职业发展、社会保障、教育医疗、和谐劳动关系等多方面系统发力，让各类就业群体看到来青海就业所拥有的美好预期，留住人才的同时，吸引更多人才来青海稳定就业。其三，持续营造舒心的消费服务环境，鼓励企业学习以真诚赢得市场的先进服务理念，着力提升消费服务品质和体验。尤其是打造与青海国际生态旅游目的地适配的消费服务环境，加强对消费服务的监管，吸引更多有消费潜力和能力的群体，来享受青海独特自然风景和体验高质量消费服务，在推动服务业提质扩容中带动更多就业。

以供需适配为导向，加强就业公共服务体系建设。立足青海省情，应构建分类互补的就业公共服务体系，持续建强“青海e就业”特色品牌。其一，强化西宁、海东等城市基层就业公共服务体系，西宁、海东等人口产业集聚区，其就业公共服务体系应注重高标准、智慧化、专业化，发挥对全省就业的辐射带动作用。其二，增强县域就业公共服务体系建设，构建“县—乡（镇）—村（社区）”三级联动服务网络，确保就业政策和服务下达至“最后一公里”。尤其是牧区就业公共服务体系建设，针对牧区地域广且人口规模较小的特征，需探索“数智赋能+铁脚板”的形式，提供更加精细化的就业公共服务。

以靶向发力和动态优化的系统工程，提升就业技能培训的实效性。其一，就业技能培训应在尊重市场规律的基础上以市场需求为导向，尤其是县域就业技能培训要因地制宜，围绕本地就业需求和输入地就业需求，开展差异化适配度高的就业技能培训，提升就业培训实效。其二，应健全就业技能培训的评估反馈机制，推动就业技能培训的落实落细，避免就业技能培训的形式主义和“空转”。其三，加快建立动态的就业需求监测与预警机制，统筹整合全省公共就业服务信息系统，建立覆盖省、市（州）、县三级的劳动力市场需求动态监测网络，既包含产业“四地”建设、家政服务业、高原康养等关键领域，也包含零工市场、新就业形态等岗位的需求变化，为就业技能培训提供更加精准适配的指引。

以“规模扩张”与“质量取胜”同步塑造竞争优势，持续扩大青海劳务品牌带动就业的效应。“十四五”期间，青海积极培育“青海拉面”“青绣”“互助家政”“雪山向导”等43个省级劳务品牌，年均带动农牧区劳动力转移就业超过48万人次。为了更好发挥劳务品牌带动就业的效应，应重点推进两方面工作：一方面持续拓展劳务品牌数量规模，各市州要依托当地资源禀赋、产业特色和技能特色，在政府主导、企业支持和社会参与的协同共治下，持续培育更多叫得响、靠得住的劳务品牌；另一方面持续提升已有劳务品牌的影响力和市场认可度，扎实做好劳务品牌的标准化和规范化建设，强化品质管控，以高质量产品和服务赢得更多市场认可，以全过程监督维护劳务品牌声誉，带动更多高质量就业。

以培育高原特色新场景新职业激活增长潜能，持续带动高质量就业。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，对场景培育和开放作出系统性部署。立足青海，应在充分挖掘高原地区特色优势与民生需求的基础上，建立高质量场景培育和开放清单，培育与高原民生需求相适配的新职业，有效融合高原特色场景体系与新职业发展。引导企业和个人依托青海独特优势资源基础，充分培育具有高原特色的高质量场景，实现场景优势转化为发展效能，带动更多就业。比如：依托青海独有的生态资源优势，培育数字国家公园等数字生态体验场景，以场景为依托，创新“绿水青山就是金山银山”的新业态。利用青海独特的中藏医药优势，开发具有高原特色的康养新场景，加快制定高原康养标准体系，为更多康养人才提供就业新空间。

以预见性和主动性研判人工智能发展对青海高质量充分就业的影响。伴随人工智能应用场景日益广泛，人工智能对就业结构与规模的影响备受关注。近期，人力资源和社会保障部也透露，我国将出台应对人工智能影响促就业文件。于青海而言，站在“十五五”开局关键节点，更加需要在主动摸清青海就业结构与规模的基础上，借助高端智库，系统科学研判人工智能发展可能对青海高质量充分就业产生的影响。这种研判不是阶段性的举措，而应推动建成常态化的机制，并且伴随人工智能发展而持续迭代，促进研判更加科学而又贴近青海实际。一方面，要看到人工智能对青海新职业培育与开发带来的积极影响，提前做好正向就业引导；另一方面，更要严谨科学预判人工智能对青海现有就业结构可能产生的冲击，有序推动部分就业群体的职业转型。

（作者单位：中共青海省委党校国家治理研究中心）