习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层治理现代化是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，基层社会能否实现长治久安，与人民群众对基层权力运行情况满意程度有很大的关系。

近年来，黄南藏族自治州河南蒙古族自治县委、县政府高度重视基层组织建设，对于村（居）务监督委员会换届选举、发挥作用情况进行实地指导，要求县纪检监察机关探索创新方式方法，充分激发村（居）务监督委员会工作活力，发挥好“监督前哨”作用，切实守护好群众利益。

“面对村级民主监督乏力的难题，今年，我们以村社干部规范行权、纪检委员规范履职为主线，创新探索实践一名委员抓监督、一套流程促规范、一单定责盯重点、一个闭环强监管的‘四个一’工作模式，以期能彻底改变这种局面。”县委常委、县纪委书记、县监委主任多杰仁增介绍说，自实施以来，信访举报件明显减少，干群关系更加和谐，群众的获得感、幸福感和满意度明显提升。

一个身份 从参与监督到主动作为

2020年12月，河南县按照规定程序推选村（居）务监督委员会成员129人、村（居）务监督委员会43个，实现了全县各村（社区）监督机制“全覆盖”。把一批老党员、离任村（社区）干部和敢于监督、善于监督的群众纳入监督委员会，并将村（居）务监督委员会主任任为纪检监察联络员，使其具有双重身份；不断加强队伍建设，协调县政府解决村（居）务监督委员会工资报酬，有力有效激发了成员工作动力。各成员从参与监督到主动作为，对“我是谁、监督谁”的问题逐渐入脑入心，始终紧盯村支部书记、村委会主任及其他村“两委”干部，受理和收集村民有关意见建议，履行好对村务、财务管理情况实现有效监督的职责。

在疫情防控工作中，全县各村（居）务监督委员会充分发挥监督“探头”作用，在六个乡镇、村社核酸检测点开展监督检查，紧盯重要卡点，采取明察暗访、随机抽查等方式，督促全县39个村4个社区党员、村干部履职尽责，督促推动各项疫情防控措施落实落细，全力筑牢疫情防控安全屏障。

一个规程 从“门外汉”到“业务通”

7月5日，走进优干宁镇荷日恒村村务监督委员会主任仲克吉的办公室，一本《河南县村（居）务监督委员会工作规范》放置在办公桌正中间，上面留下了不少勾勾画画的重点，字里行间用文字、图标等形式，清晰明确村（社区）行权事项的规范流程、村集体经济、惠民政策等多个重点监督事项。

制度是管理的根本。为全面推动村（居）务监督委员会规范化监督执纪，今年1月，县纪委监委开展基层调研，结合实际制定了《河南县村（居）务监督委员会工作规范》（藏汉双文版），相继通过司法局合法性审查、民语办复核、县委常委（扩大）会集体研究审议。《工作规范》系统涵盖了加强和规范村（居）务监督委员会工作的现实意义、目标任务、工作原则与推进要求，提出了加强和规范全县村（居）务监督委员会工作的六个方面17条具体措施。将《工作规范》在全州范围内率先印发，成为指导村（居）务监督委员会正确履职、规范履职、严格履职的指南，真正解决了“监督啥、怎么做”的问题。

赛尔龙乡党委委员、纪委书记李伟凡表示，村务监督委员会长期面临着不会监督、不敢监督的困境，监委会成员履职能力偏弱。《工作规范》的印发，成为指导村务监督委员会正确履职、规范履职、严格履职的指南，也成为督促村级监督机构履职的重要方式方法之一。对村务监督委员会开展工作来说，有方法、有举措；对乡镇纪委督促履职来说，有抓手、有办法，一举两得。

一张清单 从监督模糊到明确重点

为充分发挥村级监察工作联络站监督职责，聚焦监察监督、聚力群众监督，全县明确村级监督议事6类范畴，涉及基础设施完善、养老社保办理等牧民合理诉求是否落实；低收入牧户、生活生产困难对象帮扶等群众实际困难是否解决；集体资产资源承包、出租、转让、出让等村级财务管理是否规范；村级重大事项进展情况、办理质量等村“两委”班子承诺事项是否兑现；以及村“两委”为民办事，是否公道、是否存在优亲厚友、侵害群众利益和对牧民合理诉求不解决不落实等问题事项。

通过设立公开信箱、开展走访等方式，全县各村级监察联络站广泛征集、受理牧民“议事”申请，研究确定事项，提前2个工作日书面告知村“两委”，并在村务公开栏中公开，以此强化对村“两委”干部秉公用权、村级权力规范运行的基层监督。柯生乡次汉苏村村务监督委员会主任彭毛才让说：“通过建立监察工作联络站，对村务工作进行公开，对村‘两委’进行监督。监察联络员平时除了‘坐等反映’，还‘主动出击’，利用空余时间，上门收集议事申请，有效化解了一些由于不知情所产生的矛盾，有效消除了村民对村务活动的各种猜疑，从而减少了因沟通不及时、解释不透彻、互相不信任等引发的干群关系紧张问题。”

一个流程 从监督断层到链条监督

如今，村（居）务监督委员会负责对村“两委”具体事项办理情况进行全程监督，并健全“村级监察议事”办理情况民主评议机制。根据办理时限，由村主要负责人在当月“村级监察议事会”上通报办理情况，村级监察联络站组织牧民代表、党员代表对办理情况进行民主评议，对办理结果满意的，视作了解；对办理情况不满意的督促重新办理。

通过“链条监督”，解决了“干部说了算，群众靠边站”的现象，推动村（居）务监督委员会工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”迈进。宁木特镇周龙村2022年实施的乡村振兴项目是村内道路补短板建设项目，村务监督委员会在镇纪委的指导下，对项目前期谋划、中期招标、后期实施等全程监督，并且定期组织召开村民大会，通报项目建设财务支出、建设进度，并在“三务”公开栏中进行张贴，接受民主评议。乡镇纪委也积极发挥作用，强化政治监督，对乡村振兴、生态环保等加大督查力度，发现问题及时上报乡镇党委和县纪委监委，县乡村三级纪委充分发挥联动作用，形成监督链条，进行全面监督。

河南县村（居）务监督委员会通过“四个一”工作模式，将村（社区）事务进行“清单式”监督，将政治监督和日常监督贯通协同、有机统一，体现政治性、方向性、基础性与长期性，提高了监督质效，优化了基层政治生态，切实守护了群众利益，群众满意程度得到很大提升。

（河南县纪委办）