居安而念危，则终不危；操治而虑乱，则终不乱。党的十八大以来，西宁市公安机关认真贯彻落实习近平总书记关于反恐怖工作的系列重要指示精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，始终绷紧反恐怖斗争这根弦，推进反恐维稳法治化常态化，摸索出一套“转变理念、突破手段、拓展方式、提升能力”的新时代反恐怖斗争的新路径，为推动西宁地区经济社会高质量发展创造了安定团结的良好局面。

建强“反恐大脑”，优化工作机制

有“良法”方能“善治”。西宁市围绕改革发展稳定所需，顺应各族群众所盼，以全面深化改革为契机，优化健全机制、有效整合资源，成立由公安牵头，国安、武警、交通、教育、网信等27家单位组成的反恐怖工作领导小组，着力打造公安职能部门联合相关成员单位的“1+N”全市反恐怖工作合成作战机制，积极构建职责明确、分级负责、相互衔接、到岗到人的责任体系，加快推进各行各业落实反恐怖防范责任，填补空白点、加强薄弱处，逐步构建起反恐怖斗争的“最强大脑”，努力实现“一点发起、全体响应、全社会支撑”的综合治理格局。

西宁市委始终高度重视涉恐涉暴等事关国家安全、社会稳定和公共安全的重大问题，多次召开专题会议研究部署反恐怖工作，进一步完善加强领导小组组织机制建设，将反恐怖工作纳入平安西宁建设和社会治安综合治理考核体系，不断扩展多部门参与、全领域覆盖的大反恐格局。市反恐领导小组及时制定下发《关于进一步做好新时代全市反恐工作的实施方案》等系列制度文件，组织开展联席会议16次，进一步增强了全市上下的反恐共识和行动自觉。精心组织统战、公安、应急、医疗、教育等部门开展162次维稳演练，指挥体系不断顺畅，组织配合更加高效，进一步磨合提升了各部门反恐应急处置联动反应能力，有效激发了责任单位之间的凝聚力和向心力。近年来，共商共议帮扶慰问、就业上学等重大事项36件，举办平安建设大型广场宣传活动21场，牵头解决群众生产生活困难百余件。

西宁市公安局反恐部门负责人介绍说：“合成作战机制的建立，科学整合了社会单位力量，有效推动了反恐怖工作向基层延伸，使得具体工作有了平台、有了标准、有了抓手，真正实现责任共担、融合共治。”

护好“反恐躯干”，强化基层治理

为不断巩固拓展反恐怖斗争的良好态势，西宁市公安局始终坚持党的绝对领导，紧紧围绕维护国家安全和社会安定总任务，坚持国家总体安全观，坚持以人民为中心，把人民群众安全感和满意度作为衡量反恐怖工作成效的根本标准，积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的形式举措，坚决筑牢防范打击暴恐活动的铜墙铁壁。

坚持综合治理，整体防控。全面落实反恐防范工作责任制，按照“条块结合、属地为主”原则，统筹开展反恐防范工作，深入推进反恐防范规范化、制度化、标准化建设，明确反恐人防、物防、技防要求，常态化开展排查涉恐隐患、抵制极端渗透。按照《青海省反恐怖安全防范行业标准》和《重点行业领域反恐怖防范标准》，对全市重点目标全面梳理、分级、备案，进一步明确职责分工，强化推进标准落实，形成了“横向到边、纵向到底”的行业反恐标准全覆盖。对网约车租赁、寄递物流、“低慢小”飞行器等新兴业态加强备案监管；对全市加油站、加气站、油库等易燃易爆场所实行实名登记销售管理；对市内所有大中专院校、高中、初中、小学、幼儿园及早晚集市和大型商业综合体全部安装防冲撞硬隔离设施；对全市所有公交车辆配备“战狼”安保员及防爆器材，全面落实“一人一车”移动巡防，切实筑牢社会面整体防控的铜墙铁壁。

坚持主动进攻，联防联治。为有效扎紧基层社会、全民反恐防恐的“篱笆墙”，西宁市公安局针对近年来新建的唐道、力盟、香格里拉等人流量大、商铺密集的旅游区、商业区，多次筹备组织反恐怖防范行业推进会，严格落实行业反恐标准，全面配备警棍、盾牌等防爆器材，并组织器材使用培训会，加强通讯联络保障，推动形成重大情报信息的“收集、研判、预警、反馈”运转模式，确保实现“警力跟着警情走，信息围绕实战转”。几年来，西宁市公安局反恐部门常态化督导检查各类重点行业、重要部位和人员密集场所1360次，排除隐患428处，及时整改风险点197处，约谈相关负责人15人，组织安保人员培训演练150场、覆盖人员近5000人。

海湖新区唐道商圈的保安员张师傅说：“以前想着当个保安就是守个大门，经过培训才知道，我们保安员的作用可是大着呢。”

力盟商业步行街的保安员李师傅也深有感触：“经过培训，让我们知道了这些器材啥时候能用、咋个用法，感觉自己身上的责任很大。”

练活“反恐手脚”，提升应对能力

“请注意安全，我们尽快赶到。”不到2分钟，民警、武警就出现在报警群众面前。这是民警在火车站广场组织的一次接处警演练。

为切实提升社会面反恐怖应急处置和防范能力，不断提升群众安全感，西宁市公安局以“维稳常态化、警务多元化、巡控专业化、防控立体化、服务便捷化”为思路，以“白天见警车、夜晚见警灯”为要求，以“不留空白、不留盲点、不留缝隙”为目标，确立了“定点执勤1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”的“1、3、5分钟”快速反应机制，并在各区公安分局延伸采取“2+6”作战单元、商户联防、警城联动、站所联盟等巡防巡逻制度，织密筑牢快速反应网。

近年来，西宁市公安局认真贯彻落实习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述，以加强党的政治建设为统领，以重大安保维稳为主线，切实开展以“基础技能战术、常见警情现场处置、打击暴恐现场处置”等为重点的实战大练兵，累计组织各类综合演练350次，深入一线开展实战送教120次。

城东公安分局火车站广场派出所负责人介绍说：“我们派出所管辖整个火车站广场，人流量大、人员情况复杂，每季度我们都会定期开展实战化反恐演练，确保遇有情况能够快速出动、高效处置。”

疏通“反恐经络”，倡导全民反恐

“现在的日子越来越好，一天能卖上千个馕，每个月能挣五六千元，打算从喀什老家把老婆孩子都接过来。”在西宁市城西区经营馕饼店的马老板说，多亏了如今的好政策和民警们的热心帮助，才有了今天的好日子。

寓服务于管理，以真心换真情。西宁市公安局在严厉打击暴恐犯罪的同时，也不忘民族团结一家亲，先后为来宁务工经商的外省籍少数民族群众提供法律援助律师、快速入学、就医绿色通道、职业技能培训等多项服务，切实为群众解决实际而具体的困难。不少在宁的外省籍少数民族群众表示：只要遇到困难，民警就是我们最先想到的人。

“办理房产证买卖过户，双方带齐证件，到办证大厅不到2小时就全部搞定。”许多从外省到西宁落户安家的群众对“最多跑一趟”服务深有感触。

积土而为山，积水而为海。为有效倡导和鼓励全民参与反恐斗争的主动性和积极性，切实构筑起全民反恐的铜墙铁壁，西宁市公安局反恐部门还积极推行线上+线下“浸润式”集中宣传，努力营造“全民反恐、人人有责”的良好氛围。在《青海日报》《西海都市报》等党报党刊上开辟“每月一期”反恐专栏，利用“平安西宁”“西宁公安”“夏都说法”“西宁广电”等微信公众号、电视广播等媒介，定期发送小视频、小知识，持续提升对《中华人民共和国反恐怖主义法》的社会知晓率。通过开展反恐演练、警营开放日、文艺汇演、广场宣传、LED屏滚动播放、手机短信等多种形式，在重要节点、重点部位、重要区域内集中开展、循环推送，为广大市民真实呈现反恐怖常见的袭击手段、易发地点以及日常识别、应对等知识，切实提升全民反恐防控识恐意识，为顺利开展各项反恐怖主义工作奠定坚实的群众基础。

（西宁市公安局反恐支队）