具有里程碑意义的党的十九届六中全会，总结盘点建党百年的伟大成就和经验，标注确定我国发展新的历史方位和方向，擘画描绘未来百年的壮丽蓝图和路径。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出“发展全过程人民民主”，这在党的历史决议中是首次，对坚持人大制度、做好人大工作、发挥代表作用指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。

我国的人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主的重要途径和最高实现形式。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。全过程人民民主载之于人大制度，现之于代表履职，必须更好发挥人大代表的人民代表大会主体作用、民主法治建设主力作用、人民当家作主主角作用、密切联系群众主线作用，使人大代表成为坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，成为发展全过程人民民主的坚定拥护者、模范践行者、有力推动者。

实行民主选举，夯实全过程人民民主的基础。民主选举是人民当家作主的重要形式，是全过程人民民主的基础环节，要让广大人民群众最大限度参与到选举工作中，让选举结果充分体现最广大人民意愿。在2021年的市州县乡人大换届选举工作中，省人大常委会加强顶层设计和工作指导，报请省委印发换届选举工作安排意见，及时修订选举法实施细则，作出县级人大代表和市州、县级人大常委会组成人员名额以及换届选举时间三个决定，通过视频举办培训班，建立联席会议制度，主任会议成员包片联点督导指导，落实政治性、主体性、人民性、法定性、代表性、先进性要求，严把政治关、结构关、素质关，选举产生2.8万名人大代表，过程风清弊绝，结果人民满意，为坚持和践行全过程人民民主打下坚实基础。

密切联系群众，确保民主权利全过程实现。人大代表由人民产生、对人民负责、受人民监督，人民的民主权利贯穿于人大代表履职的全过程。参加人民代表大会会议，审议各项议案和报告，是宪法法律赋予代表的神圣职责，也是代表参与管理国家事务的重要方式。2021年以来，省人大常委会持续加强代表履职管理，思想认识进一步深化，履职自觉进一步强化，质量效率进一步优化，人代会出席率达到98.7%，常委会出席率达到92.9%，专委会会议活动参与率达到94.9%。闭会期间代表活动走深走实，围绕中心大局和人民关切，组织开展专题调研、集中视察、执法检查，每个活动中都看得到代表身影，每个议题中都听得到代表声音。注重加强履职报告工作，代表和委员的述职报告提交率达100%。大力推动代表进室工作，五级人大代表共同进室，常委会主任会议成员全部进室，部分副省长首次进室，打通了代表联系群众“最后一公里”。持续强化联系工作，重新确定联系范围和对象，将三联系增加为五联系，调整充实专委会组成人员和代表专业小组成员，确保联得上、联得广、联得常。特别是在“我为群众办实事”实践活动中，各级人大代表用心用情用力，代表的影响力、凝聚力、感召力显著提升。

依法履行职责，代表人民参加行使国家权力。人大是人民的人大，代表是人民的代表，“人民”是代表履职的根本目的，必须时刻将人民放在心上，始终体现人民的利益和意志。2021年以来，省人大常委会秉持“一份代表建议，蕴含一份期盼，承载一份责任”理念，推动代表建议工作提质增效，一是落实“四个二”机制（组团前和组团后两次会审、与本级和上级有关单位两级沟通、代表团和议案组两层审核、网上和网下两线流转），代表提出建议265件，实现减量提质“少而精”。二是实行“三个交”并举，网络交、书面交、会议交“三位一体”，交与督同步开展。三是拓展“大督办”格局，督办的主体、数量、效果增加，18件重点督办建议a类结果100%，首次同时听取审议办理、督办报告，办与督同台亮相。四是强化领导、责任、时限“三落实”，a类建议达85.7%，主动开展“回头看”工作，既办当年，也办往年，b类建议累计销号272件，占比75%，有望实现届终清零。五是创新开展“三次评”，常委会会议上满意度测评，首次开展专题视察面对面评议，代表首次背靠背对过程和结果评价。六是实行“四级督”，首次全省性推进领导干部督办代表建议工作，四级党委、人大、政府218名领导干部督办领办代表建议190件。

坚持民呼我应，搭建全过程人民民主平台载体。人大代表行使职权的过程，就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。2021年以来，省人大常委会继续开展“乡镇人大建设年”活动，针对性实施制度规范提升、素质能力提升、机构建设提升、平台建设提升、代表联系提升行动。经过连续三年努力，全社会对乡镇人大性质地位作用的认识普遍提高，乡镇人大组织机构和人员配备健全到位，乡镇人大各项规章制度更加务实管用，乡镇人大基础设施和经费保障明显改善，乡镇人大履行法定职能开展代表活动丰富有效，乡镇人大干部流转使用力度空前，乡镇人大代表结构和素质能力优化提升，乡镇人大代表联系人民群众更加经常深入。同时，突出乡镇人大“两室一平台”这个重点，多管齐下，大力开展规范化建设，做到立足基层、贴近群众、覆盖城乡，共建成“两室”2202个，已实现乡镇街道全面覆盖、村和社区遍地开花；依托省级“智慧人大”构建一线贯通、一网覆盖的代表履职网络平台；入室活动方兴未艾，省级领导带头，五级代表进室，活动内容丰富，活动实效明显；分级培树典型，经过自下而上、逐级推荐、择优评选，确定全省人大“两室一平台”规范化建设省级示范点12个。成为全过程人民民主的桥梁纽带。

习近平总书记指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。今天，“全过程人民民主”已庄严载入《决议》，扎根在人大制度的内核，融汇于人大代表的血脉。人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表。我们要尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，推动全过程人民民主不断发展完善，让人民群众获享更加广泛、更加真实、更加管用的民主。

（作者为青海省人大常委会人事代表选举工作委员会主任）