青海法治报·法眼记者 薛慧雯 潘玲

“有事儿，到综治中心说理去，不用东奔西跑！”海东市群众是这样说的。

走进海东市社会治安综合治理中心，记者感受到基层治理忙碌有序的烟火气息。窗口前往来办事的群众络绎不绝，智慧平台实时滚动着海东市各地递交的诉求信息，多方解纷力量在这里汇聚整合。

作为市域矛盾纠纷调处的关键枢纽，这里把分散的治理资源拧成一股绳，把群众的急难诉求统一收纳处置，推动矛盾纠纷就地就近化解，让平安建设的成效实实在在落到群众身上。

9月20日，“习近平法治思想在青海的实践·善治青海一线见闻”采访组走进海东市综治中心，探寻海东市把平安红利送到群众身边的实践路径。

筑牢阵地 纠纷只进一门

基层解纷，阵地是最实在的底气，兑现“最多跑一地”，靠的不是口号，而是一间间实打实建起来的综治场所。

今年以来，海东市把综治中心规范化建设当成平安建设的要紧事来抓，市县两级同步成立专项工作专班，由党委政法委书记牵头抓总，依托“3+5+N”治理工作体系，推动人往下走、资源往下沉。海东市投入510万余元，县级综治中心完成提档升级，95个乡镇（街道）综治中心全部投入使用，市县乡三级阵地织成一张覆盖全域的治理网络。

“阵地建起来不等于治理强起来，我们不追求好看的‘面子’，更看重为民办事的‘里子’，真正让群众遇到难处找得到门、说得上话、解得了忧。”海东市委政法委常务副书记李海龙指着滚动的业务数据向采访组介绍。今年1至8月，海东市三级综治中心受理各类矛盾纠纷3674件，接待群众来访1.5万人次，提供便民咨询3501件。

窗口前，前来咨询邻里宅基地纠纷的张女士在完成登记后长舒一口气道：“之前不知道该找哪个部门，跑了两趟都没捋清楚，今天到综治中心，工作人员全部登记好后，告诉我后续处理程序，心里踏实多了。”

闭环流转

诉求件件有着落

平台建好了，能不能高效运转起来，关键要看一套管用的运行流程。走廊墙面上，综合登记、分流转办、精准办理、跟踪督办、办结反馈、回访问效六步工作法图文一目了然，档案柜里整齐码放着12项管理制度、9类业务台账，每一件诉求从进门到办结，全部留下痕迹。

150余名专兼职力量进驻县级综治中心，重点部门常驻值守，行业部门轮驻履职，涉事部门随叫随到，实现“一窗受理、集成服务、一站通办”。

“以前群众办一件事，多头跑、重复交材料是常事。如今多方解纷力量聚合在同一平台，诉求受理之后闭环流转，每一步都留痕可查，杜绝诉求悬置悬空。”海东市委政法委综治维稳服务中心主任马芸芸一边点开业务办理后台，一边向采访组讲解。

矛盾纠纷不搞“一刀切”，实行分级分类处置。邻里之间鸡毛蒜皮的小事，交给网格员、村（社区）就地调解；行业上的复杂纠葛，直接分流到对应的调委会；碰到啃不动的大事难事，立刻启动多部门联合会商。海东市把“调解+司法确认”嵌入整套处置流程，调解成功可快速办理司法确认，赋予协议强制效力；调解不成直接导入诉讼绿色通道，实现分调裁审无缝流转。

2024年6月，海东市中级人民法院将标的1亿元的担保合同纠纷委托至市综治中心调解。调解员反复开展背靠背谈心、一对一沟通，掰开法条讲清利害，一点点消融双方对立情绪，最终促使双方达成调解协议，当场完成司法确认，为当事人省去数月的诉讼煎熬。

“本来以为这场官司要耗上大半年，没想到在综治中心就把事情了结了，大大减轻了我们的负担。”案件当事人感慨道。

乡土调释

心结就地化解

规范化的制度落地之后，各县区结合本地人情风俗，摸索出不少接地气的调解路子。

“平安结”“书香”“茶碗儿”“拉面”“和美”等一批带着泥土气息的地域调解品牌相继亮相，“老冶”“老吉”金牌调解工作室获得群众认可。当地创新推行“群众点单、中心派单、专家接单”模式，把懂乡情、会说理的本土调解员充分调动起来。

今年1至8月，海东市各类品牌调解室化解矛盾纠纷1200余件，占矛盾纠纷化解总量32%以上。化解一小区供暖群体性纠纷，正是本土调解力量协同攻坚的鲜活样本：800余户业主拖欠供暖费、553户业主拖欠物业费，业主不满供暖温度、物业服务，供暖及物业服务企业承受巨大经营压力，多方矛盾盘根错节。市、区两级综治中心主动靠前，启动“三调联动”，法官、住建部门业务骨干、资深调解员、双方代理律师共同参与，针对测温争议、房屋空置、分户改造分类制定处置路径。物业纠纷现场，调解员反复斡旋，最终迎来了实质性的解决。

“以前在业主微信群反映问题，说破嘴皮子也没人回应。如今综治中心把各方聚在一起，我们能明明白白讲诉求，问题也实实在在往前推，这是我入住以来最舒心的一天。”一名业主代表说道。

“很多基层矛盾纠纷不完全是法律问题，里面掺杂人情世故、生活实际，本土调解员懂乡情、通民意，更容易解开当事人心里的疙瘩。”马芸芸告诉采访组，擦亮本土调解品牌，就是让法治接地气，让调解既有法理硬度，更有民生温度。

调防并举

风险源头前置

不少劳资、房产、涉企等多发性复杂矛盾纠纷，牵扯多个主体，跨多个行业，单凭单个部门单打独斗很难实现案结事了。海东市充分用好“中心吹哨、部门报到”联动机制，推动信访业务深度融入综治中心，常态化落实领导干部坐班接访制度，汇聚各方力量攻坚疑难矛盾纠纷。

“疑难矛盾纠纷往往盘根错节，如果各管一摊、分头处置，很容易出现处置脱节，甚至让矛盾纠纷升级。综治中心就是统筹调度的中枢，遇到棘手问题统一‘吹哨’，相关职能部门快速‘报到’，攥起拳头协同处置，防止矛盾纠纷升级外溢。”李海龙说道。依靠人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，复杂矛盾纠纷实现一站式接收、一揽子调处，一大批多发性重难点矛盾纠纷得到实质性化解。

一纸调解协议签字，不等于治理画上句号。海东市坚持调防并举，不只化解已发生的矛盾，更深挖纠纷背后的共性风险，推动治理从事后处置向事前预防转变。网格员扎根街巷院落常态化排查，把矛盾纠纷苗头消除在萌芽状态。对重大矛盾纠纷开展跟踪回访，紧盯协议履行，防范矛盾纠纷反弹。定期梳理矛盾纠纷台账，并开展研判，围绕物业供暖、劳务薪资、婚恋家庭等高频领域，向职能部门推送风险提示，补齐治理短板。

多部门协同联动破解现实堵点，本土调解品牌深耕乡土，线上线下双向赋能，新时代“枫桥经验”在这里落地生根。从阵地搭建到机制运行，从乡土调解到联动防控，一套环环相扣的治理实践，书写出市域善治的河湟答卷，让平安的暖意流淌在千家万户。