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2019年12月23日 星期
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“三河一湖”水润民生

海北藏族自治州是“三河一湖”即青海湖和黄河一级支流湟水河、二级支流大通河、中国西北地区第二大内陆河黑河的水源涵养地和发源地。境内河流纵横,冰川广布,境内冰川面积371.71平方公里,储量130.44亿立方米。海北,因水灵动。青海湖入湖水量的80%来源于此,流经河西走廊、内蒙古额济纳旗的黑河、托勒河水量的90%源自此,不仅是青海三分之二人口的水源地,也是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体,生态地位举足轻重。

抓住机遇 整体布局

70年来,海北州水利系统紧紧抓住西部大开发和国家支持青海等省藏区发展的历史机遇,围绕“加快发展,富民强州,全面建设小康社会”这个主题,开拓创新、团结奋斗,水利基础设施建设全面加快,水利改革全面推进,水利建设成效显著。

近年来,海北州坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,部署了水生态文明建设试点工作,水利事业取得了“六个显著提升”。

一是不断深化治水兴水思路,水利地位作用显著提升。海北州各级党委政府高度重视水利工作,作出了加快水利改革发展的一系列重大决策部署,把水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,摆在八大基础设施网络建设的首要位置,纳入九大风险防范的关键领域,列为拉动经济增长的重点行业,提出了明确要求。在政策引领下,全州坚持以生态文明建设理念统领水利改革发展事业,初步形成了以水保生态、以水惠民生、以水促发展的水利发展格局,水利为全州经济社会发展和人民安居乐业作出了突出贡献。

二是加快推进水利工程建设,供水保障能力显著提升。新中国成立70年来,水利建设投入力度不断加大,尤其是“十二五”以来,水利投资成倍增加。“十二五”期间的水利建设投资达到13.3亿元,是“十一五”时期的近5倍,解决了24.8万农牧民的饮水安全问题,与有史料记载的1983年相比,解决的农牧区安全饮水人口增长近4.6倍,基本实现了农牧区饮水安全工程全覆盖,彻底改变了过去许多地方农牧民远距离背水运水的历史。完成了55项灌区节水改造,实施了23个小农水重点县及项目县、14项草原节水灌溉示范等项目,改善农田灌溉面积2.63万公顷,改善草灌面积5926.66公顷。改善的有效农田灌溉面积比1983年增长2.84倍,使支撑保障能力进一步提高,人民群众得到了更多实惠,有力支撑了国家粮食安全,促进了农业增产和农牧民增收。

三是着力夯实防汛抗旱基础,防灾减灾能力显著提升。健全了防汛抗旱行政首长负责制,完善了防汛抗旱预案体系,加强了防汛抗旱信息化建设,中小河流治理力度不断加大,新建和加固堤防、护岸158.3公里,完成2座病险水库除险加固,实施了109项抗旱引提调应急水源工程,有效应对了局部地区水旱灾害,最大程度减轻了灾害损失,防洪减灾能力显著提升。

四是扎实推进水生态文明建设,水资源管理能力显著提升。2014年5月国家水利部正式批准海北州为全国第二批水生态文明城市建设试点地区。2018年12月,海北州水生态文明城市试点建设顺利通过国家水生态文明城市建设试点行政验收组行政验收,荣膺为“全国水生态文明城市”。试点工作中,海北州坚持把水资源作为经济发展的约束性、先导性、控制性要素,全面落实最严格水资源管理制度,严格实施用水总量控制和取水许可,实行计划用水、建设项目水资源论证和水资源有偿使用等管理制度,坚决遏制不合理新增取水,用严控水资源管理“三条红线”的“倒逼机制”推进经济发展方式转变和产业结构转型升级,使用水总量控制在1.47亿立方米,万元工业增加值用水量下降到20.29立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.433。建立完善和修订出台了《海北州水资源管理条例》《海北州水利工程管护条例》等一系列配套法规体系,以实行最严格水资源管理制度为核心的水管理制度体系框架基本建立,“三条红线”控制指标基本实现行政区全覆盖。坚持超前眼光、因地制宜、全域推进、系统治理,推动由工程治水向生态治水、系统治水转变,着力构建四类区域的总体布局。实施了祁连山黑河源头——八一冰川自然保护区建设与湿地修复项目等九大水生态试点建设项目,实现了以水定城、以水定地、以水定产,推动人水和谐。新增水土流失治理面积73.6平方公里。

“通过水生态文明建设,不仅有力地保障了人民群众在防洪、供水、灌溉等生产生活方面的基本需求,同时有效满足了人民群众对水环境、水生态、水景观、水文化等方面的更高期待。每天清晨、黄昏,在河湖岸边和广场,都是人们健身、休闲的身影,陶醉其间,心旷神怡。”海北州水利局局长关玉平说。

五是全面推进依法治水、管水,行业管理能力显著提升。依法查处水事违法案件5件,调处水事纠纷5起。圆满完成了第一次全国水利普查,基本摸清了水利行业家底。加强水利建设市场监管,严格建设程序,规范市场秩序,全面推行“四项制度”,加大在建水利项目监督检查、稽查和安全生产监管力度,确保了工程质量和安全。基层水利服务体系逐步健全,20个基层水利机构和13个农民用水户协会服务在田间地头。水利干部职工继续教育、岗位培训和挂职交流力度持续加大,职工队伍整体素质明显提升。

六是全面推行河湖长制,生态环境保护能力显著提升。海北州委、州政府以打造全国水生态文明试点城市为引领,深化生态河道治理的认识,把全面推行河长制工作作为重要的民生保障工程来实施,成立全面推行河长制工作领导小组,研究出台方案制度,形成由党委政府主要领导担任总河长,其他领导担任责任河长的河湖长制。共梳理建立388条河湖名录,落实河长328名,设置河长公示牌398块,实现了全国水利普查范围内河湖全覆盖。州级和各县分别制定印发“三河一湖”和其他河流的“一河(湖)一策”保护和治理方案。全面开展祁连山山水林田湖生态修复试点项目,以水为主的项目占总投资的50.6%,涉及河道疏浚、生态护岸、污水处理、流域综合治理等。仅2017年就治理河道56.51公里,依法关闭了27家违法违规涉河沙石料场,立案9起,追究刑事责任或者拘留7人。大通河干流引水式水电站全部安装了生态基流监控设备和测流仪,生态基流问题得到全面解决。采取“人防+技防”措施,加密加频监控摄像头安装,加大河道乱倒乱排垃圾治理工作力度,有效遏制了河道污染现象。海北州境内12个水功能区的检测达标率为100%,实现河畅、水清、岸绿、景美的河湖生态。

完善机制 发挥效益

水利建设是一个系统工程,在保护水资源、修复水生态、改善水环境、弘扬水文化等方面发挥着堡垒作用。生态环境的改变不可能一蹴而就,实现从点的变化到面的变化,构建水生态文明建设长效机制依然任重道远。

为了更好地利用水资源,让水能更多地为民谋福,海北州逐步完善水利事业,充分发挥水资源所产生的效益。

70年来,全州各级党委政府不断健全完善水利管理体制改革,尤其是党的十一届三中全会以来,水利改革不断推进,水利体制机制逐步完善,水行政职能加快转变,积极推行“放管服”改革,规范行政审批行为,建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制,激发市场、社会的活力和创造力,进一步提高水行政管理效率和质量,保障了水利事业的快速发展。全面落实最严格的水资源管理制度,建立了分工明确、运转协调的水资源管理体制。科学高效配置水资源,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,建立健全水资源资产产权制度,完善水价形成机制,培育和规范水市场,提高水资源利用效率与效益。提高水利工程建设和管理水平,保障工程质量和安全,充分发挥水利工程效益,逐步推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

2011年3月,海北州水利工程质量监督站正式挂牌成立,负责对全州水利工程项目进行质量监督管理。2010年新组建的海北州水利局首次将“安全监督与水政水资源监察科”作为内设机构进行了设置,建立健全了安全生产监管机构,使安全监管和质量监督机构人员实现零突破。监督工作严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制管理,在重点水利工程建设中建章立制,确保文明施工,水利工程项目建设管理逐渐规范,安全生产形势明显好转。

因特殊的地理位置,海北州从优化理念入手,坚持超前眼光、因地制宜、全域推进、系统治理,推动由工程治水向生态治水、系统治水的转变,着力构建四类区域的总体布局。以维护湿地系统生态平衡、全面恢复保护湿地功能和湿地生物多样性,实现资源的可持续利用为方向,以提高青海湖滨湿地退化区植被覆盖度,增强林草植被的水源涵养和水土保持能力为主导,以开发太阳能提水专用设备和风光互补新能源技术研究为主要内容。实施了祁连山黑河源头——八一冰川自然保护区建设与湿地修复项目,落实了封禁、治沙造林、拉设网围栏等保护措施,实施了青海湖湖滨湿地保护与沙化土地治理项目。实施了以太阳能提水与高效节水草场灌溉为主的畜牧业高新技术示范项目。

围绕海北州州情,以改善州府西海镇生态环境,利用刚察县高原自然生态、民族文化、民俗风情等旅游资源,促进青海湖渔业生态环境的修复为目标。倾力打造“水畅水清水有韵、可娱可赏可怡情”的西海画廊,通过对西海镇东西湖原有水利设施维修加固、涵养水源、改善水质、增加生物多样性、美化环境、改善防洪、修复生态、增加景观,综合发挥经济效益、社会效益和生态效益,实施了西海镇金银湖水环境综合治理项目,将湟鱼保护、利用和开发有机结合起来,实施了刚察县湟鱼洄游通道及湟鱼保护水生态教育基地建设项目。

盛世治水,水利盛世。一项项重点水利工程,民生水利工程,生态保护工程如同一朵朵晶莹的浪花,在改革开放的滚滚潮流中闪耀着璀璨的光芒,滋润着海北的广袤土地,哺育着29万各族群众。站在新的历史起点上,水利工作又迎来了新一轮发展春天,海北水利部门在努力探求欠发达地区实践可持续发展治水新思路,推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的实践中将锐意前行,为全面建成小康社会提供可靠的水资源保障,在构建富裕、文明、和谐美丽新海北的历史进程中谱写新的治水篇章。

(本报记者 滕继伦 马智尧 整理)

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