第B10版:壮丽新中国·奋进新海北 上一版3  4下一版
 
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2019年12月23日 星期
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全面打赢脱贫攻坚战

在碧波荡漾的青海湖北岸,在群峰巍峨的祁连山南麓,海北藏族自治州这方热土正在孕育和收获着消除贫困的累累硕果。在这3.4万平方公里的广袤土地上,29万海北各族儿女,正满怀信心,攻坚克难,迈步走在共同富裕的康庄大道上。

凝心聚力脱贫攻坚

2016年以来,按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,海北州委、州政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把脱贫攻坚作为海北州经济社会发展的头等大事和第一民生工程,按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”攻坚序列,累计投入省级以上专项财政扶贫资金8.53亿元,落实州县财政扶贫资金2.44亿元,统筹整合财政涉农资金49.4亿元,全面落实产业扶贫、资产收益扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫等“八个一批”脱贫攻坚行动计划和水利、电力、交通、文化等十二个行业扶贫专项方案,积极打造旅游、电商、金融“三个示范州”,积极发展传统农牧业、特色种养业、现代服务业等“六大优势扶贫产业”,围绕贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽“六项指标”,努力补齐贫困村基础设施和公共服务短板,通过三年集中攻坚,海北州贫困地区水、电、路、通信等基础设施条件明显改善,公共服务水平明显提升,贫困群众家庭安全住房、医疗、教育得到全面保障,截至2018年年底,海北州实现门源、祁连、刚察、海晏四县脱贫摘帽,86个贫困村全部退出,21500名贫困群众全部摘帽的脱贫攻坚任务,脱贫攻坚取得显著成效。

“三个示范州”建设成效显著

2017年,海北州顺利完成“刚察县摘帽、35个贫困村退出、9551名贫困人口脱贫,人均可支配收入达3532元以上”这一年度目标任务,建档立卡贫困人口年人均可支配收入达 10961.75元。海北州 59 个贫困村和 72 个非贫困村的12176名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫。

自精准扶贫工作开展以来,海北州坚持把创新驱动和示范引领作为脱贫攻坚工作主导思路,充分尊重基层首创精神,积极推广各项创新成果,树立了一批精准扶贫、精准脱贫创新工作典范,刚察县泉吉乡就是海北州脱贫攻坚工作的一个缩影,为开展脱贫攻坚工作提供了可借鉴、可推广的经验。

泉吉乡在开展精准扶贫、精准脱贫工作中,始终把提升贫困群众自我发展意识作为重中之重,通过选树典型,引导和激发贫困群众脱贫致富的内生动力。2017年,泉吉乡结合乡情,制定了《泉吉乡“示范脱贫户”评选方案》,严格依据“十要标准” 和“十不准”公约,按照不超过脱贫户总数15%的标准,通过村民主推荐、村“两委”评议、乡评选小组审核,从2016年脱贫的38户建档立卡贫困户中评选出了勤劳苦干、脱贫效果显著的5户示范脱贫户,在泉吉乡精准扶贫工作推进会上集中表彰,每户奖励10只适龄母羊(折合人民币每户8000元)。

刚察县通过选树示范脱贫户,充分发挥典型引路、 示范带动作用,进一步增强贫困群众幸福的生活要靠自己创造的价值观,促使贫困户自觉摒弃“等、靠、要、懒”的思想观念,主动参与到精准扶贫工作中。

海北州坚持创新驱动、示范引领的工作思路,在全省率先开展脱贫攻坚“三个示范州”建设,树立精准扶贫、精准脱贫工作标杆。着力打造旅游扶贫示范州,先后打造13个旅游扶贫村和门源回族自治县鱼儿山休闲观光体验区、祁连县麻拉河村乡村旅游体验接待区等旅游景区,累计带动贫困户9800余人次,年人均增收1200余元。着力打造金融扶贫示范州,33个基层银行业金融机构与212个行政村党组织签订“双基联动”合作贷款协议,落实扶贫信贷风险防控资金8395.5万元,发放扶贫贷款21.16亿元,互助资金涵盖86个贫困村和30个非贫困村,资金达6110万元。着力打造电商扶贫示范州,海北州建成州级电子商务孵化基地1个、县级服务中心4个、乡镇电商公共服务站15个、村级电商公共服务点55个,线上销售1057.23万元,带动贫困户460户930余人,人均增收900元以上。

四个扶贫产业示范园特色鲜明

按照“发挥资源优势、打造集群产业”的思路,海北州四县各建成1个扶贫产业示范园,在全省率先实现了县级扶贫产业示范园全覆盖。刚察县投入1.97亿元建成刚察县省级扶贫产业试验示范园,引进8家企业入驻、55家专业合作社参与园区发展,实施农牧业科技成果孵化与转化、农畜产品加工等4大类11个项目,带动贫困户1654户6008人,年人均增收1600余元。海晏县投入财政扶贫资金1500万元,依托夏华公司和达玉部落两个核心,打造赛尔塘合作社、绿野养殖繁育合作社等五个产业扶贫示范点,辐射带动60个专业合作社,累计带动贫困户1431户3865人,年人均增收1300余元。门源县投入财政扶贫资金2000万元打造“万亩蔬菜基地”扶贫产业园,带动贫困户259户983人,年人均增收1500余元。祁连县投入财政扶贫资金1500万元,打造藏系羊养殖基地、中藏药材种植基地和农牧业产业化项目等特色扶贫产业园,累计带动贫困户509户1568人,年人均增收1000余元。

以祁连县为例,2018年,祁连县深入开展产业扶贫,巩固产业扶贫成效,形成了有村级产业、有合作组织、有企业带动,为贫困群众长远发展打下坚实基础。

祁连县结合全县实际,制定村级光伏电站收益分配管理办法,项目收益主要用于发展村集体经济。对祁连县27个非贫困村实施村集体经济项目,加快培育优势特色产业,鼓励乡镇因地选准产业,采取“龙头企业+合作社+农牧户”“合作社+农牧户”等多种经营模式,大力发展乡村旅游、牛羊养殖等特色产业,带动贫困群众增收致富。

祁连县旅游扶贫示范基地项目——“亿元投资·千万带动”扶贫工程,带动贫困群众通过转移就业、参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、入股分红等多种途径增收。同时,启动实施已整合300万元旅游扶贫专项资金的“山水林田湖草”生态保护修复试点工程,争取年内完成建设任务,保证扶贫资金收益。

祁连县还依托已建成的电子商务公共服务中心辐射和孵化功能,加强电商知识、电商创业技能培训,传授电商创业方式和电商营销基本技能,探索针对特色农产品和乡村旅游的电商发展模式。引导和扶持贫困群众、返乡大学生、企业下岗职工、农村青年、农村妇女积极申请开办网店,不断壮大网商创业队伍,在提高创业者经济收入的同时,为全县特色产品企业做好宣传、推广工作,带动各专业合作社、手工作坊和个体通过电商销售产品,构建“电商企业+合作社+贫困户”模式,扎实推动祁连牦牛、藏羊、黄菇、虫草、鹿产品等特色农畜产品上线。同时,积极对接和引进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划的落地,利用大平台提升祁连县电商质量和水平,完善县、乡、村三级物流配送体系,打通“最后一公里”。

五大优势扶贫产业齐头并进

依托丰富的资源优势和区位优势,大力发展以牛、羊、兔、草原鸡、中草药种植等为主的传统农牧产业和特色农牧产业,带动建档立卡贫困人口9263人,年人均增收2800余元;坚持文化搭台、旅游唱戏、贫困户受益,大力加强乡村基础设施配套、生态旅游、文化产业、综合服务产业的融合发展,初步形成了文化、旅游、综合服务三大产业融合发展的扶贫新模式,累计带动建档立卡贫困人口15600余人,年人均增收1000余元。

各地脱贫攻坚工作亮点纷呈

门源县委县政府从实际出发,通盘考虑全域发展,合理布局,按照“政府主导,统一规划,群众自建,项目配套”的方式,选择在铁麻公路旁修建安置点,将措龙滩村半截沟和措龙上沟整体进行搬迁和集中安置,确保易地搬迁群众搬得出,稳得住、能致富。

据了解,此次易地搬迁基础设施配套总投资1263.68万元,项目总占地面积9.92公顷,同时,为了不断强化保障措施,搬迁安置点还建起了幼儿园等配套措施,消除了村民的后顾之忧,而搬迁后的新村,交通便利,地势平坦,基础设施配套全面,不仅拓宽了村民的致富渠道,也促进了当地贫困户的经济收入,有力推动了当地脱贫致富的进一步发展。

搬迁是手段,脱贫是目的,措龙滩村易地搬迁因地制宜,根据不同的地理条件,改善群众的生活水平和致富渠道。

门源县在易地扶贫搬迁中,坚持“搬迁规划先行、配套设施并进、后续产业跟进”,有效解决了“今天怎么搬、明天怎么办”的难题。如:阴田乡措龙滩村易地扶贫搬迁工程,将97户428人整体搬迁到本村铁麻公路旁集中安置,配套建设文化广场、幼儿园各1处,新修混凝土道路 8公里,埋设自来水管道9公里、地下排污管网2.7公里,架设农电线路4.7公里。同时,及时跟进牛羊养殖、商铺购置等后续产业项目,实现了贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

祁连县依托当地旅游资源,按照“休闲体验+旅游+扶贫”“现代农牧业+旅游+扶贫”“旅游企业+旅游景点+贫困户”等旅游扶贫发展模式,打造黄藏寺村、麻拉河村、拉洞村等省级旅游扶贫示范村,引导群众通过就地务工、摆摊设点、发展民宿等多种渠道增收。刚察县瞄准主导产业,采取“投羊留羔、增值分成、滚动发展、集中养殖分红”的方式,购置生产母羊23460只、母牛550头,对贫困户实施母畜周转投羊留羔扶持,繁活羔羊18768只,繁活牛犊330头,人均增收1500余元。海晏县金滩乡筛选确定了一批有想法、有能力、有发展愿望前景的能人大户和专业合作社、小微企业,组建了“能人议事会”,能人议事会各经济组织和能人大户逐一与贫困户和贫困边缘户签订带动脱贫协议,通过用工、分红等形式带领大家脱贫致富。

脱贫攻坚工作永远在路上。海北州将在省委、省政府的正确领导下,团结带领海北州各族群众,凝心聚力、攻坚克难,全力打赢脱贫攻坚这场硬仗,努力为各族人民创造出更加团结和谐、幸福美好的明天!

(本报记者 滕继伦 马智尧 整理)

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