第A8版:壮丽新中国·奋进新海北 上一版3  4下一版
 
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2019年12月23日 星期
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“五个治理”共筑平安海北

海北藏族自治州位于我省东北部,因地处青海湖北岸而得名。全州辖门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县和青海湖农场4县1场,全州土地总面积3.41万平方公里,有28个民族29.68万人。海北是草原文化和农耕文化的接合部,青藏铁路、兰新高铁、315国道、227国道等穿越州境,是全省藏区人流、物流、信息流的重要枢纽地区之一。

海北州委、州政府历来高度重视平安建设各项工作。特别是党的十八大以来,海北州紧紧围绕推进社会治理体系和社会治理能力现代化建设,主动适应经济发展新常态和社会治理新要求,坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,注重强基固本,激发社会治理的末梢神经,推进“枫桥经验”本地化,打牢了长治久安的基础,不断提升群众安全感和满意度,确保了全州社会大局持续稳定、经济社会健康发展、人民群众安居乐业。

社会治理“四化”水平不断提升

近年来,海北全州上下以深化社会治理“微创新”为契机,紧紧围绕“维护社会稳定、服务改革发展、保障人民安居乐业”的总目标,不断在体制机制建设上下功夫、出实招,为提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平打下了坚实基础。

一是党建引领协同共治助力社会治理“社会化”。秉持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的共治思路,推动基层党组织从“舵手”变“推手”,基层党员从“观察员”变“服务员”。注重党组织全融合,将全州各级党委、工委、党组、党支部以及15353名党员全部纳入889个大小网格中,通过充分发挥党组织在网格中的“政治引领、组织引领、制度引领、思想引领”四大作用,形成了“党建促稳定、促脱贫、促发展”的党建特色。注重党建资源全整合,以州、县、乡、村四级综治中心挂牌运行为基础,进一步整合全州各类党建资源,打造区域化党建项目。围绕基层网格运行建立“资源清单、需求清单、项目清单”,做到有“需”就有“供”,切实做到了党员在网格中服务、问题在网格中解决。注重群众主体全参与,将村警、社区“五老”、扶贫工作队、志愿者等人员纳入网格信息员当中,全州组建各类群众性社会治理队伍745个13410人,如海晏县西海镇群防群治“五支队伍”、刚察县泉吉乡“摩托车巡逻队”、门源县“老马调解室”、祁连县“草原护牧巡山队”等。通过“党建引领、协同共治”模式的落实,推动多元化的社会主体参与基层治理,让政府、社会组织、群众找准了各自“治理空间”。

二是线上线下信息整合助力社会治理“智能化”。推动社会治理从单项管理转向双向互动,让信息“活”起来,数据“联”起来,网格“动”起来。突出平台建设,在为村警配备警务通的基础上,组建村警微信群,通过微信群开展便民服务、社情民意反馈等工作,实现大事小情“一网打尽”。今年以来,海北全州村警通过微信群受理处理群众各类诉求1000余次。突出分析研判,在全州推广“四库”建设,强化对“源头信息采集、流程动态管理、综合分析研判”等三个主要环节的管理运作。坚持每天日常信息分析和每月综合信息研判,及时预测和发现不稳定、不和谐的隐患和苗头。近年来,通过“四库”(“矛盾纠纷”“困难问题”“意见建议”、“四风”问题数据库),掌握化解各类矛盾隐患862件。突出信息运用,州县两级公安机关实施建设视频监控巡查平台、违停抓拍、高空瞭望系统等技防项目。海晏县将12345政务服务热线与综治信息平台整合,为智慧海晏建设打下了基础。

三是以人为本、服务为先助力社会治理“法治化”。鼓励民事民议、民事民办、民事民管,做到以德治春风化雨、以自治消除矛盾、以法治定纷止争,实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做实“自治”,在海晏县西海镇探索“百姓说事厅”模式,规范居民说事、理事、议事、办事、评事、查事工作流程,广泛征求群众的意见,实行民主决策。做好“德治”,开展原子城红色精神、尕布龙精神的挖掘,提升人民的道德素养。推广“德瓦尕宝”“五小工程”,以小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求的解决为切入点,通过“微生态”实现全州社会“大环境”风清气正。做强“法治”,坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,法治海北、法治政府、法治社会一体建设,深入开展普法基层行和“法律八进”活动,全力打造县、乡、村“三级一圈”和半小时法律援助服务圈。通过“三治合一”,全州实现90%以上矛盾纠纷化解在村社一级,有效减少了“民转刑” “刑转命”案件的发生。

四是创新推动特色示范助力社会治理“专业化”。根据不同单位的资源特点和工作领域,大力推动社会治理微创新,着力打造基层治理“微品牌”。做到思路谋划“有出新”,努力构建“大服务、大巡防、大数据、大关怀、一体化”“四大一体”的工作格局,健全了“县级综治维稳中心+行政服务中心,乡镇综治中心+民生服务大厅,村级综治工作站+便民服务站”的工作模式。矛盾纠纷调处“有创新”,在机构上成立了州、县两级矛盾纠纷排查调处指挥中心,全面负责矛盾隐患协调指导。在方法上,推行邻里乡亲“预诊”,村警“助诊”,人民调解“接诊”,调委会“会诊”,司法所“回诊”的“五诊”矛盾纠纷调处模式,极大地调动了基层力量的积极性和主观能动性。

网格化管理实现全覆盖

近年来,海北州全面贯彻落实全省综治中心规范化建设推进会精神,按照州委、州政府印发的《关于推进全州综治中心建设的实施意见》,制定印发了《关于深化村级综治中心建设和网格化服务管理工作的通知》,在各乡镇、社区和农牧区全面推行网格化服务管理,全州城镇社区和农牧区共划分基础网格889个,共有网格管理人员2020人,较好地完成了录入人口信息、收集社情民意、受理群众救助、调处矛盾纠纷、开展便民服务等工作。州、县、乡政务服务大厅成立了综治中心;村一级设立了综治工作站,有效开展了城乡社会治理工作。为了有效发挥基层网格员的职能作用,采取农牧区网格员由村“两委”成员、村警等有一定报酬的人员担任,提高了工作质量,有效推进了网格化管理。

村警队伍履职尽责

自村警队伍组建以来,充分发挥人熟、地熟、环境熟、情况明的优势,认真履职,发挥了积极作用。广泛搜集情报信息及时上报;加强治安巡逻,增加群众安全感;盘查询问外来人员,参与流动人口管理;开展法制宣传,倡导依法办事;与特殊人群交心谈心,掌握思想动向;把大量矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态;为村民代办各类事项,提供便利服务等等。自村警队伍组建以来,全州村警共协助公安、司法部门调解纠纷2494起,提供线索查处治安案件169起、侦破刑事案件16起,登记出租房屋9262间、流动人口29887人,提供各类情报信息11476条,开展法制宣传8629次。总体来看,村警队伍建立以来,全州社会大局持续稳定,刑事、治安案件明显下降,大量矛盾纠纷化解在基层,得到了广大群众的拥护和欢迎。

有村民反映,有了村警后,村里好多治安问题一有苗头就解决了,村里吵嘴打架的少了,邻里矛盾少了,治安秩序比以前更好了。还有村民反映,村警在走门串户中,给群众讲一些法律知识,说一些防盗、防火、防交通事故的常识,很实用;村警经常去派出所,群众的好多事情都是他们顺便代办的,很方便;村警身穿警服在村里转,一些违过法、犯过罪的人和想干违法事情的人老实了,再不敢胡来了,很管用。公安民警反映,有了村警后,便有了耳朵和眼睛,有了与群众联系的纽带。

对刑事犯罪坚决依法予以打击

长期以来,州县两级政法部门对刑事犯罪始终保持严打高压态势,坚决做到露头就打,发现一起,打击一起,形成了强大震慑,确保了全州社会大局持续稳定。2013年5月25日,刚察县哈尔盖镇贡公麻村原党支部书记仁青等人纠集50余名村民到刚察县哈尔盖火车站北侧堵路,有意妨碍青海湖农场一分场职工在退耕还林地补植补栽工作。不顾县乡领导的劝阻,与农场80余名职工及家属发生冲突,贡公麻村部分群众用石头等殴打青海湖农场职工及家属,致使农场二十几名职工及家属不同程度受伤,树苗死亡、车辆被砸等严重损失,造成了极为恶劣的社会影响。2014年4月24日,海晏县人民法院依法作出一审判决,仁青犯贪污罪判处有期徒刑12年,犯聚众扰乱社会秩序罪判处有期徒刑2年,决定执行有期徒刑13年。违法所得47.5万元予以追缴上缴国库。2016年5月至2018年2月,海晏县三角城镇居民李霞城镇拆迁,向县政府提出价值不对等的无理要求,先后多次越级上访、非正常上访,对接访工作人员辱骂,恶语伤人,扰乱公共场所秩序,被海晏县人民法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑3年。2017年12月至2018年4月,海晏县金滩乡光明村村民罗生忠伙同颜久平多次私分集体财产,辱骂、威胁乡村干部,严重扰乱生产、工作秩序,干扰基层政权,在社会上造成恶劣影响。2018年5月,海晏县人民法院以寻衅滋事罪依法判处罗生忠有期徒刑3年,颜久平有期徒刑两年两个月。(本报记者 滕继伦 马智尧 整理)

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