第A8版:海北政法 上一版3  4下一版
 
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2020年4月24日 星期
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“海北路径”是这样走出的

■ 贾生栋

党的十九大以来,海北藏族自治州以广大群众对平安海北建设的获得感、幸福感和安全感为创新导向,采取点面相融、分层推进的创新思路,初步形成“一转变、三结合、五发力”的州域社会治理现代化格局,走出了一条多元共治、固本强基的“海北路径”。

州域社会治理 实现“一转变”

牢牢把握从“社会治理体制”到“社会治理体系”这一重要转变,变“管理”为“治理”,牢固树立“以人民为中心”的发展理念,以一切为了群众为出发点,以一切依靠群众为支撑点,以一切由群众评判为落脚点,坚持人民的主体地位,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯彻到州域社会治理的全过程,把人民对美好生活的向往作为州域社会治理的奋斗目标。

树立整体思维

做到“三结合”

将州域社会治理成效作为州域经济、环保、民生等领域治理成效的“倒映”,牢固树立整体思维。与“民族团结”相结合,凝心聚力画好民族团结进步的同心圆,推动各民族真诚交往、真心交流、真情交融,深入实施“民族团结进步建州”战略,制定青海省首部民族团结进步地方性法规《海北藏族自治州民族团结进步条例》,以法治保团结。并将平安创建与民族团结进步创建“八进”活动相结合,藏区社会秩序维护、社会风险化解等各方面,全面实现从单一管控走向治理主体多元,赢得了社会各方面积极回应。与“乡村振兴”相结合,将“治理有效”作为打赢脱贫攻坚战的重要保障,更作为乡村振兴的必然要求。在全省首创“一村一警”模式,优先选聘村中贫困户担任不脱产农牧民村警,作为公安机关基层派出所的辅助力量,协助基层派出所、司法所开展工作,打通治理“最后一公里”。扎实推进农牧区扫黑除恶专项斗争,开展“五个重点治理”,严厉打击“村霸”等农村黑恶势力、“黄赌毒”违法犯罪活动,全州基层社会治安明显好转。与“生态环保”相结合,将“生态治理”与“社会治理”中的好经验和做法相融合,在乡村层面探索“河湖长”与“网格长”一肩挑,将中央环保督察问题整改中形成的部门联审会签等制度充分应用于州域社会治理难点问题攻坚中。同时,充分发挥政法机关职能作用,对生态环保领域的违法犯罪行为,政法系统要“成队建制”“主动宣战”,筑起生态文明建设的“法治之墙”,撑起生态环境执法司法“保护伞”。

突出“五发力”

创新社会治理新模式

以政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”为抓手,不断推进州域社会治理实践创新,真正将社会治理抓得实之又实、细之又细。

政治引领聚合力。做到州县党委“把方向”。制定出台了《海北州州域社会治理现代化试点工作实施细则》等指导性文件,绘出了州域社会治理现代化路线图,为全州社会治理定基调、指方向。并在此基础上具体细化出了祁连“一核四治四微”工作体系、海晏“一核七化”治理模式、门源“社会治理+”、刚察“三四”寺院服务管理模式等一批符合各县实际的基层社会治理思路。做到基层党组“抓落实”。把党的建设贯穿于基层治理的全领域,开展区域化党建试点,将全州各级党委、工委、党组、党支部以及15353名党员全部纳入889个大小网格中,鼓励全州基层党组织在“政治引领、组织引领、制度引领、思想引领”方面进行大胆探索,形成了“党建促稳定、促脱贫、促发展”的“三促”党建特色。海晏县和平社区党支部“五民四带”工作法获得国家民政部表彰。做到全体党员“全参与”。推动服务力量下沉,开展机关支部成建制到联点村,机关党员干部到居住地社区“双报到”活动,亮身份、亮承诺,认领服务岗,参与基层治理。在祁连县试点推行街长、巷长、楼宇长“三长制”,有效破解了基层治理中“看得见的管不着,管得着的看不见”的瓶颈。

法治保障增定力。切实用好地方立法权,有针对性地通过立法建章立制,为探索创新州域社会治理提供具体、明晰、有效的法律依据。持续推动法治海北、法治政府、法治社会一体建设,成立依法治州委员会。特别是新冠肺炎疫情发生以来,州人大常委会表决通过了《关于进一步依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》等一系列决定,为疫情防控工作提供了法治保障。切实健全法律服务体系,加大公共法律服务实体平台建设,打造“全业务,全时空”的全州“3+x”半小时法律服务工作圈,加强乡镇、村居律师、公证法律服务、法律援助站点建设,广泛运用互联网开展法律咨询。聘用省内外法律专家学者担任州县两级法律顾问,为重要文件制定,重要制度出台,重大事项决策等建言献策,提供咨询和法律服务,充分发挥了参谋助手作用。切实落实普法责任,深化法律“十进”活动,组织青少年法制宣传周、“12·4”宪法日等各大主题宣传活动,编撰《以案释法案例汇编》和《常用法律知识双语读本》,做强组建马背普法宣传队,打造“法律大篷车”“法德大舞台”等金牌普法招牌。

德治教化强助力。树“新风”提正气,坚持以社会主义核心价值观为引领,完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,探索道德建设新模式,增强道德约束力,海晏县东达村“好事坏事积分制”,在全州得到广泛运用。树“典型”提正气,传承和发扬“两弹一星”精神、尕布龙赤子精神,大力开展宽卓太等本土道德模范、时代楷模、最美人物、凡人善举宣传活动,坚持不懈弘扬社会主义道德,营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。以文明创建为抓手,创新性开展“一创多评”系列活动,引导全州开展“平安家庭”“五星级文明示范户”等各类评比表彰活动,培育崇德向善、勤俭持家、敬贤尊老、风清气正的良好风尚。树“标尺”提正气,及时引导各村建立红白理事会、禁赌禁毒会、道德评议会等群众组织,推选德高望重的“五老”和热心公益的“志愿者”等当代新乡贤担任农村基层群众组织负责人,充分利用乡贤贴近群众的优势,参与畅通诉求表达渠道的民间调解,解决群众的急事、难事,利用丰富的生活阅历和群众经验,讲法理、讲道理、讲情理,创立了具有海北藏区民族特色的“片区+网格+网点+牧户”的新型“德瓦尕宝”调解模式。

自治强基添活力。完善“自治”机制,全州各行政村逐步建立起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系,既有效推动了村干部依法行政、依法办事,又增强了村民当家作主意识,畅通了村民与村干部之间沟通的渠道。建好“自治”规范,引导城乡基层组织因地制宜完善乡规民约、行业规章、团体章程等各类规则,促进基层群众自我组织、自我管理、自我服务。目前,全州109个村(社区)均制定了村规民约,做到“一村一规”。其中,门源回族自治县针对农村高额彩礼、薄养厚葬等陈规陋习,探索出珠固乡“积分制村规民约”、东川镇寺儿沟村“积分制”等乡村德治新亮点,实现了村规民约与村情民意的高度融合。发挥“自治”作用,注重引导支持各类社会组织在自我教育、自我管理、自我服务的同时,积极参与基层社会治理,开展社会志愿服务、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等公益事务,全州组建了像海晏县西海镇群防群治“五支队伍”、刚察县泉吉乡“摩托车巡逻队”、门源县“老马调解室”“365”调解室、祁连县“草原护牧巡山队”等各类群众性社会治理队伍745个13410人,进一步降低了治理成本。

智治支撑有动力。充分把握信息化时代社会治理的新趋势、新特点、新手段,让信息“活”起来、数据“联”起来、网格“动”起来。突出平台建设,州级层面全面启动“综治中心(站)+行政服务中心(站)+大数据平台”整合建设,将政法部门数据“整合”及卫生、城建等跨部门信息“破壁”作为工作重点,全面完成了四县综治中心及综治基础数据库的建设。公安机关进一步完善“平安藏区”城市两千余个视频监控点位,从山东省引进“智能巡检平台”等技防项目,成为全省公安机关智能化信息化建设典型。突出分析研判,树立“全周期”管理意识,强化对“源头信息采集、流程动态管理、综合分析研判”闭环运作。海晏县探索形成了平安建设情况“通报书”、政法运行态势“分析书”、维稳约谈“记录书”、工作创新经验“交流书”为内容的“四书督改”制度,刚察县搭建的矛盾纠纷、困难问题、意见建议、四风问题“四库”都做到了及时预测和发现不稳定、不和谐的隐患、苗头。突出信息运用,在县级层面试点整合政府12345政务服务热线、信访局群众接待室、矛盾纠纷综合调处中心,并以各乡镇发案情况、隐患排查情况、综治平台信息登录情况、网格员村警工作情况为综合研判的数据支持,寻找治理工作中存在的薄弱环节,做到了群众诉求统一收集,工作任务打包分配,工作短板集中整治。

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