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2020年1月14日 星期
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打造公益诉讼检察“青海模式”
2019年5月,青海省检察院、省林业和草原局、三江源国家公园管理局举行三江源生态公益司法保护和发展研究协作机制签约仪式
2019年8月,青海省检察院、省林业和草原局、三江源国家公园管理局联合召开新闻发布会,通报国家公园示范省建设情况,发布典型案例
2019年4月,海东市循化县人民检察院办理的黄河积石峡水电站库区林地生态损害公益诉讼案件现场,本案以异地补植复绿的方式修复被毁损的黄河生态环境

全省检察机关聚焦服务青海中心工作,扎实推进公益诉讼检察工作理念思路创新,积极探索“建立低成本定损索赔机制、构建融通合力的公益诉讼衔接机制、锻造复合型公益诉讼检察官队伍”的公益诉讼检察“青海模式”。

建立低成本定损索赔机制。全省检察机关办理的公益诉讼案件中,生态环境和资源保护的案件占2/3以上。实践中,认定生态损害与主张修复费用往往需要进行司法鉴定。然而,司法鉴定周期长、费用高一直是困扰检察机关的突出问题。全省检察机关结合实际,综合运用行政监管机关所属专业机构出具评估报告、邀请具有环境修复资质的企业报价、依据规范性文件确定和出具专家意见等方式推行低成本、高效益、多样化的生态环境损害定损索赔机制。目前,全省检察机关运用这项机制办理15件涉林、涉草的刑事附带民事公益诉讼案件,涉案草原2009亩、林地15575亩,节约鉴定费用3.1亿元,达到了节约司法成本、提高诉讼效率、促进生态环保的效果。省检察院与省农业农村厅、省林业和草原局强化生态环保工作协作、增进生态环保交流互信,共同制发民事公益诉讼检察案件确定生态损害与修复费用的指导意见,明确规定检察机关在办理破坏草地、林地的民事公益诉讼案件中,优先利用行政监管机关所属专业机构现有技术条件,以成本较低的方式确定生态损害与修复所需费用。指导意见为检察机关依法、快速、高效办理生态环境损害民事公益诉讼案件提供了制度保障和机制牵引。

构建融通合力的公益诉讼衔接机制。法律赋予检察机关行使公益诉讼职能,旨在强化公益司法保护。在行政公益诉讼领域,行政机关是维护公益的第一责任人,在技术装备、法律措施、经验积累等方面具有多种优势,检察机关办案需要行政机关的配合与支持,而在多数情况下,检察机关要监督甚至起诉行政机关。如何在办案中赢得行政机关的有力支持和配合是困扰检察机关的难题。全省检察机关自觉践行最高人民检察院张军检察长提出的“实现双赢多赢共赢”的司法理念,与行政机关共同扛起维护公益的政治责任。在省委、省政府的关心支持下,全省各级党政机关及有关部门汇聚支持配合公益诉讼检察工作的政治共识,在坚持检察权与行政权法定分工的前提下,不断优化检察监督与行政机关共同解决损害公益问题的方法路径,就民事公益诉讼案件线索移送、配合检察机关调查取证与制止违法等方面加强合作、相互支持,共同努力争取保护公益的最佳效果。

锻造复合型公益诉讼检察官队伍。公益诉讼是一项全能型检察业务,是从线索发现、立案、调查取证,到诉前检察建议和公告、起诉、出庭履职的“全链条”办案活动,绝大多数案件涉及刑事、民事和行政三种诉讼程序的衔接和三种法律责任的关系。办好公益诉讼案件对检察官专业素质有很高的要求。目前,全省检察机关从事民事行政和公益诉讼检察的专、兼职检察官只有83人,其中全日制法律本科以上不到30人,有办案经验和出庭经验的检察官更少。为此,全省检察机关着力在锻造复合型公益诉讼检察官队伍方面下功夫。以“一把手”工程催生复合型检察官。始终把公益诉讼检察作为“一把手”工程,建立入额院领导领办公益诉讼案件机制。截至目前,全省各级法院开庭审理公益诉讼案件41件,其中检察长、副检察长出庭起诉16件。不断强化正向激励与反向倒逼,对基层检察了院“一把手”的业务考核以办理公益诉讼案件作为重要依据,建立办案情况定期通报、向检察长发办案督办函和约谈检察长制度,倒逼“一把手”成长为复合型检察官。以“一体化”机制打造复合型检察官。积极构建以省检察院为龙头、市州检察院为枢纽、县级检察院为主体,涵盖线索收集、一体办案和定向指导的三级联动机制,省检察院对公益诉讼案件实行逐案指导、对重点案件跟踪指导,市州检察院整合公益诉讼检察部门和其他业务部门办案力量,组成以有出庭经验的检察官为主的公益诉讼办案组,集中调配办案力量、集中协调推进办案、集中分享办案经验,加速提升业务素质。市州检察院还建立了公益诉讼案件一体化巡回办案机制,引导基层检察人员在干中学、学中干,不断成为复合型检察官。以“观摩庭”淬炼复合型检察官。对典型公益诉讼案件,指派出庭经验丰富的检察官出庭支持起诉,组织公益诉讼检察部门人员观摩庭审。通过组织“观摩庭”以及以案代训等系列“练、学、赛”活动,不断提高公益诉讼检察人员的综合办案素质,努力培养复合型检察官。

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