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2019年12月3日 星期
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董 洁

餐饮行业是典型的窗口行业、民生行业,据中国烹饪协会统计数据显示,全国有800多万餐饮门店,吸纳3000万就业人口。餐饮业在便利群众生活、吸纳就业、促进消费等方面发挥着持续作用。

从中国餐饮行业结构看,呈现出以中小微餐饮商户居多的特点,如何规范好这些小餐饮商户,地方立法和监管部门在放管服改革和优化营商环境的改革大势下,通过推行小餐饮登记备案改革,作了很多积极且富有成效的探索,积极提升餐饮食品安全。9月1日起实施的《青海省小餐饮备案和监督管理办法》,在依法规范小餐饮方面就探索出了符合青海省发展实际的经验模式。

《办法》推行的小餐饮备案管理,进一步落实了简政放权,全面推开“证照分离”改革的要求,是地方食品安全监管部门善用法治思维和法治方式加强食品安全精准治理的典型体现,对于小餐饮的发展和监督管理具有重要意义。

规范小餐饮行业发展,有利于稳就业、稳增长。生活中,即便是经济拮据和生活窘困之人,也有希望通过体面劳动供养自己和家人的愿景和能力,被学者称之为“非正式食品部门”的行业便为这些人提供了生存之道。这些便是常见的小作坊、小餐饮、街头食品摊贩等。联合国早在2007年《发展中国家非正式食品部门的前景和挑战》报告中就指出:全世界各国都存在非正式的食品部门。就其作用而言,其为经济拮据的家庭提供了生活自主和增加收入的机会,而购买的便捷性又受到消费者的青睐。因此,地方监管机构应当将其视为地方发展项目中的组合内容,通过政策和制度安排为他们提供充分的发展条件和降低其带来的社会风险。小餐饮的备案制就是规范餐饮行业发展的重要制度探索,小餐饮为吸纳就业、促进城市经济社会的繁荣扮演着基础性的作用。

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