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2019年2月11日 星期
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青海省2018年国民经济和社会发展计划执行情况 与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

(上接第三版)

(五)积极扩大省内需求

发挥投资关键作用。深化“项目生成年”活动,实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”,努力提高投资的有效性、精准性。加快建立基础设施领域补短板协调机制,实行重大项目储备通报,用好地方政府专项债券,加大脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源、交通等领域补短板投资力度,推动基础设施高质量发展。建成投运格敦铁路、格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造工程,开工西成铁路,推进青藏铁路格拉段电气化改造前期,开展西格段高速铁路前期研究。积极打造“东部成网、西部便捷、青南通畅、省际连通”的公路网络,建成京藏高速扎倒段、曼大高速克图至大通段,加快建设西宁至互助、加定至西海至察汗诺、扁都口至门源等高速公路及河南至鄂尔哈期桥青甘界等公路,开工化隆至循化、油砂山至青新界、格尔木至茫崖等高速公路及盘坡至大通河等公路,实施畅通西宁升级版,打造幸福西宁绿色交通。建成贵德通用机场,开工西宁机场三期、青海湖机场、玉树机场改扩建工程,力争开工都兰通用机场。实施“百项万亿”重大工程项目和310项重大前期项目,提高前期工作进度和质量,完善重大项目储备和滚动接续机制。抓住东部地区产业向中西部转移的机遇,充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用,包装引进一批优质产业项目。加快投融资服务引导转型,对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”,大幅压减评价评估环节和审批时间。在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目,依法合规采用PPP等方式撬动社会资本投入,严格兑现合法合规的政策承诺,推动项目顺利实施。

积极拓展消费新增长点。瞄准消费升级势头,制定出台完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案。以培育优质限上企业、提升品质消费、促进节日消费、开展居家服务为抓手,支持各市州打造特色街区和高品位步行街,树立一批家庭服务品牌。实施优质消费升级增效行动计划,开展放心消费示范区、放心消费品牌创建活动,办好“地方特色小吃大赛暨西宁美食节”,组织开展“消费促进月”“购物节”等活动,打造青海老字号和特色新品牌。创建全域旅游产业改革创新区,规划建设十大旅游知名景区、十个生态旅游示范区,推进察尔汗盐湖旅游资源开发、青海之窗文旅城、循化撒拉尔水镇、唐卡艺术风情小镇等项目,打造一批精品景点、精品线路、一流景区。大力发展自驾车旅游、乡村旅游、藏区旅游、工业旅游、体育健康旅游、智慧旅游。全年接待游客总量和旅游总收入均增长20%以上。依托独特的消暑避夏、民族医药等优势,大力发展高原康养产业,促进医养融合。探索推进跨境电子商务,积极引进阿里巴巴国际站,加快申报海东市跨境电商综合试验区,打造“青海原产地商品天猫官方旗舰店”,建成一批市州级电商综合服务基地和县级综合服务中心,力争电商交易额突破800亿元,网络零售额达350亿元。完善物流枢纽网络,加强公铁转运站等公益性、准公益性物流基础设施建设,支持西宁、海东申报供应链体系建设试点城市。完善社区生活便民服务体系,鼓励社区商业体系化发展,探索发展新型服务。进一步放宽服务消费领域市场准入,大力发展养老服务和3岁以下婴幼儿照护服务,加快教育、文化、体育、家政等服务业发展。

(六)促进区域协调发展

构建区域协调发展新格局。坚持把东部地区、柴达木地区率先转型发展作为新时代区域协调发展的战略重心,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局,着力构建西宁—海东都市圈、柴达木东西呼应的核心增长极,兰青—青藏(西格段)—格库铁(公)路为主线横贯东西、侧翼相连的经济发展轴,三江源国家重点生态功能区、青海湖国家级自然保护区、祁连山国家重点生态功能区共同构筑的国家生态文明高地,形成保护与发展相得益彰的“两核一轴一高地”区域协调发展新格局。

统筹东部、柴达木、环湖、江河源四大片区协调发展。实施好兰西城市群“1+N”政策,推进都市圈建设,研究打造综合改革试验区战略平台。加快打造宜居宜业宜游“大西宁”,推进多巴新城建设。不断完善海东城市功能,支持河湟新区加速崛起,努力打造全省副中心城市。支持海西加快发展和转型,在建设全国循环经济示范区上迈出新步伐。推进环湖地区特色化、城镇化发展,抓好青甘川交界地区平安与振兴工程,支持青南地区打造绿色“江河源”。加快实施藏区“十三五”规划项目,在生态保护、基础设施、产业发展、民生改善等方面加大建设力度,缩小区域间的发展差距。编制我省黄河生态经济带发展规划,积极打造湟水生态经济带。

加快推动新型城镇化。制定出台《全省城镇带动战略实施方案》,年内召开城镇工作会议。有序推进同仁、共和、贵德、海晏、玛沁5县撤县设市和湟中县撤县设区工作,实施10个美丽城镇建设项目,打造一批特色小镇。推进数字城市、智能城市、绿色城市、人文城市、海绵城市建设,加快补齐城市功能短板,推动公共交通优先发展,缓解“停车难”问题。提升城市网格化、信息化、精细化管理水平,促进产城融合、职住平衡、生态宜居。进一步放宽城市落户条件,推进农牧业转移人口就地就近市民化,加大“人地钱”挂钩配套政策力度,增加居住证公共服务项目,统筹推动进城落户和城镇基本公共服务均等化。

稳步推进园区改革创新。促进全省生产力布局向园区倾斜、产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集。优化园区形态和布局,促进优势互补、集聚集约、错位发展。支持园区设立专项科技资金、绿色低碳循环资金,推进园区向绿色化循环化智能化方向转型升级。促进园区开发主体多元化,丰富“园中园”“官助民办”等多种开发模式。支持县域经济发展,打造多元化增长极。

(七)持续激发市场动力活力

深化重点领域改革。深化“放管服”改革,进一步精简审批、证照事项,探索推进“最多跑一次”“一网通办、一事通办”“不见面审批”改革,推进跨部门、跨层级审批事项网上协同办理,省级实现网上可办政务服务事项不低于90%。加快打造一网全贯通、事项全覆盖、流程全优化、承接全落地的市州、县、乡镇三级便民服务体系。落实“双随机一公开”监管,实现跨部门双随机联合抽查全覆盖,强化事中事后监管。完成市州、县区机构改革任务。深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设,强化守信激励和失信惩戒机制。完善现代国有企业制度,积极推进混合所有制改革,推动央企参与我省地方国企改制重组和结构调整,加强国有企业资产负债约束,启动企业离退休人员社会化管理。深化预算管理改革,实施财政全过程绩效管理,加快预算支出进度。深化农村牧区改革,完善农村承包地“三权分置”制度,建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制,推进集体产权制度改革,完善农业保险政策体系。规范政府定价管理方式,加快放开竞争性领域价格,深化水电气运等领域价格改革。推进公车、盐业、林业、供销社等重点领域和关键环节改革。

大力支持民营经济发展。深入贯彻党中央、国务院支持民营经济发展的决策部署,全力落实好国家在减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力等方面的政策,制定进一步支持民营经济发展的政策措施,开展市场主体发展促进年活动。落实好国家针对小微企业的普惠性减税等措施,加快培育“专精特新”中小企业梯队,提升中小企业产品质量、技术装备、智能制造、能效环保和安全水平。推进市场准入负面清单制度改革,加快推行公平竞争审查制度,开展产权保护领域政务失信专项治理,建立健全企业家参与涉企政策制定机制。形成向民间资本推介项目长效机制,引导民营企业参与补短板项目建设。实施净化市场专项行动,探索建立营商环境评价机制,积极开展试点,有效破解“准入不准营”问题,进一步压缩企业开办时间。办好2019年全国工商联常委会和中国民营企业500强峰会,扩大青海影响力,吸引更多民营企业来青投资兴业。激发和保护企业家精神,实施企业家培育工程,营造有利于非公经济发展和企业家健康成长的政策、法治、市场和投资环境。做好第四次全国经济普查,做实数据、摸清家底。

拓展开放广度和深度。密切跟踪中美贸易摩擦对我省经济发展和企业生产经营造成的影响,研究应对预案并根据形势变化调整完善。深度融入“一带一路”战略,贯通俄罗斯—欧洲、中亚—西亚、南亚三条青海绿色通道,打造以青海为起点的“一带一路”盐化走廊,办好“一带一路中的青海”展览会、外交部青海全球推介活动,积极筹划清洁能源论坛、首届国际生态产业博览会。强化西宁、海东、格尔木三个节点城市外向型经济功能,加大六大出口基地建设力度,认定1—2个国家级和省级外贸转型示范基地,培育壮大具有代表性和牵头作用的外向型企业。稳定藏毯、民族服饰等传统产品出口,扩大枸杞、藜麦、牛羊肉、三文鱼等特色农产品出口,引导电力、光伏、有色金属等企业“走出去”开展国际产能合作,支持骨干企业到境外开展对外承包工程。加强与沿海沿边地区通关一体化合作,完善西宁机场口岸基础配套,积极推进青藏国际陆港、西宁综合保税区建设。积极融入长江经济带发展,加强省际间、区域间的协商合作,推动流域生态保护合作取得突破。坚持内外资并举,创新招商引资方式,“引大入青、引优入青、引新入青”,充分发挥青洽会、环湖赛、文化旅游节等展会赛事作用,全年招商引资到位资金不低于上年。落实省党政代表团赴援青省市学习考察成果,召开支援帮扶工作协调推进会,推动支援帮扶和东西部扶贫协作取得新成果。

(八)发挥财政金融支撑作用

实施更加积极的财政政策。准确把握国家重大政策机遇,有的放矢、积极争取,努力实现中央各类补助较快增长。培育税收增长点,推进环境保护税改革,完善资源税相关政策,跟进落实国家消费税、车辆购置税、个人所得税和房地产税等改革。严格落实中央各项减税降费政策,深化“营改增”改革,坚决防止收取“过头税”、乱收费等行为。全力争取地方政府债券限额实现较大突破,统筹把握好债券项目安排。优化支出结构,保障脱贫攻坚、生态保护、高质量发展、基础设施补短板等重点投入,扩大财政对经济增长的即期拉动作用。清理整合专项资金,统筹部分小散碎、结余过大、使用不规范的项目。用好用活政府引导基金,整合设立大基金,撬动更多资金投向重点领域和薄弱环节。树立过紧日子的思想,严格压缩一般开支。

增强金融对实体经济支持力度。继续争取差别化政策,提升融资对接服务能力,以设立基金、贷款贴息、保险补贴等方式支持科技创新重大项目和重点工程,鼓励银行向民营企业发放3年期以上的中长期贷款。引导推动中小银行和各类非银行金融机构规范健康发展,支持发展地方法人保险机构、消费金融机构、金融租赁公司等金融新业态,稳妥推进农信社改制。探索建立企业债券省级风险缓释基金。推动绿色债券融资,建立绿色发展基金,探索在青海股权交易中心开设生态板。认真抓好普惠金融综合示范区试点,推广“双基联动”,稳步推进“两权”抵押贷款试点,引导金融机构下沉网点、延伸服务。

强化财政金融联动。依托财政资金引导金融资金先期投入,放大财政资金倍数,加大对重大公益性建设项目的支持力度。调整完善财政资金支持产业发展方式,逐步改变直接投入模式,探索推广融资担保、股权投资等新方式,撬动信贷和社会资金加大对经营性领域和战略性新兴产业的支持力度。做大做强政府性融资担保平台,分领域、分行业开展银企对接,切实纾解民营企业、中小企业融资难问题。

(九)进一步增进民生福祉

促进就业增收。推动产业、企业、就业“三业联动”,落实各项创业就业政策,实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作,加大公益岗位挖潜,做好机关事业单位公开考录招聘。实施新生代农民工职业技能提升计划,培育壮大“拉面经济”等青海特色劳务品牌,持续发展“虫草经济”等特色原生产业。开展各类就业援助活动,做好去产能分流职工、残疾人等就业工作,动态消除“零就业家庭”。密切关注受中美贸易摩擦传导影响大的企业,落实失业保险待遇或纳入最低生活保障,确保就业大局稳定。落实好国家扩大中等收入群体规划纲要和促进居民增收行动计划,实施收入提升行动,执行好个人所得税专项附加扣除。深化机关企事业单位工资制度改革,健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制,提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道。

办好民生实事。按照国家《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》,研究制定地区标准规范,积极开展标准化试点。启动实施青海教育现代化2035,基本消除城镇大班额,完成县域内义务教育均衡发展和教育脱贫攻坚目标,进一步优化高职院校布局结构、高等教育学科结构,提升教师队伍整体素质,巩固控辍保学成果。广泛吸引社会力量,增加学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等投入,筹划新建一所科技类本科大学。组织召开中藏医药发展大会、卫生援青工作会议,加快建设省卫生职业技术学院新校区、省人民医院城北院区等项目,开展社会办医示范行动,强化短缺药、低价药、抗癌药、儿童用药保障,加大农牧区贫困人口和城市困难职工医疗救助力度。强化优秀传统文化保护传承利用,传承弘扬红色文化,实施乡镇综合文化站提升、广播电视收音机进帐篷、应急广播体系建设等工程,推进智慧广电建设,支持影视文化产业健康发展。广泛开展全民健身、竞赛表演等活动,争创全国运动健身模范市州、县区。落实三年棚改攻坚计划,改造棚户区1万套,老旧小区综合整治3万套。实施农牧区危房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。实施“厕所革命”三年行动方案,如期完成年度建设任务。抓好“菜篮子”建设,优化中小型蔬菜批发市场布局,跟踪分析重要商品市场供需和价格变化,统筹做好保供稳价工作。

确保社会和谐稳定。抓好煤电油气运调节工作,重点加强天然气产供储销体系建设,完善极端情况下的能源应对预案,确保重要时段、重点区域和民生用能不出问题。加强社会治安综合治理,有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任和管理制度,强化预警平台、救援队伍、保障设施建设,严防重特大安全事故发生。加大食药品安全监管,抓紧建设追溯体系,整治突出问题。提升防灾减灾救灾能力,做细做实预案,有效应对地震、春旱、洪涝、雪灾等灾害。

各位代表,2019年全省经济社会发展任务艰巨而繁重,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在省委的坚强领导下,自觉接受省人大指导监督,积极听取省政协意见建议,认真落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”,扎实推进“一优两高”,埋头苦干、攻坚克难、锐意进取,确保完成全年经济社会发展主要目标任务,以优异成绩迎接中华人民共和国成立和青海解放70周年,为决胜全面建成小康社会、谱写好伟大复兴中国梦的青海篇章作出新贡献!

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