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2019年2月11日 星期
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青海省2018年国民经济和社会发展计划执行情况 与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2019年1月27日在青海省第十三届人民代表大会第三次会议上

青海省发展和改革委员会

受省人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请省十三届人大三次会议审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,国内外环境错综复杂,全省经济社会发展面临前所未有的困难。在省委的坚强领导下,在省人大、省政协的监督支持下,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省第十三次党代会和省委十三届三次、四次全会安排部署,认真落实“四个扎扎实实”重大要求,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险,较好完成了省十三届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会发展总体平稳、稳中有进,呈现结构优化、后劲增强、质量提升、民生改善的良好态势,青海驶入高质量发展的快车道。

——经济运行总体平稳。实现地区生产总值2865.2亿元,增长7.2%。农牧业丰产丰收,一产增长4.5%,粮油产量稳定,菜肉小幅增长,冷水鱼稳中有增。工业基本面平稳,规上工业增长8.6%,33个大类行业中21个保持增长,工业用电量、货运量分别增长7.1%、5.4%。服务业增长6.9%、占比达47.1%,旅游人数和总收入均增长20%以上,电信业务量增长1.6倍。地方一般公共预算收入增长10.8%,规上工业企业实现利润增长18.7%,全体居民人均可支配收入增长9.2%。财政金融支撑作用明显,公共财政支出1647.5亿元,有力保障了重点项目、重大任务资金需求。印发防控金融风险攻坚战三年工作方案,协调融资160多亿元应对重点企业债务兑付风险,金融机构人民币贷款余额6582.4亿元,工业贷款、小微企业贷款稳步增长,成功发行首单绿色金融债,聚能钛业登陆“新三板”。价格运行平稳,居民消费价格涨幅控制在2.5%。

——供给结构不断优化。高技术制造业、装备制造业分别增长35.5%、21.2%,比亚迪锂动力电池一期、青海铜业10万吨阴极铜等重点项目建成投产,国电投N型电池、大美煤业尾气制烯烃等132个重点项目加速推进,以锂电、金属合金、光电、新型化工、光伏制造及电子信息五大板块为主的新材料产业体系初步形成。国家清洁能源示范省规划获批,国内首个单体最大储能电站并网投运,新能源装机容量突破1200万千瓦,清洁能源发电量增长50.9%,签订青电送苏、送鄂框架协议,“绿电9日”再次刷新清洁能源连续供电世界纪录。科技创新力度不断加大,新增3家重点实验室,新登记科技成果518项,申请专利增长43.7%,科技型企业达415家,单模光纤预制棒等一批关键技术取得新突破,盐湖氯化锂熔盐电解法制取金属锂生产线贯通,德令哈光热发电项目填补了我国大规模槽式光热发电技术空白。服务业转型步伐加快,体育、健康、养老、信息等产业稳步增长。农牧业从增产转向提质,组建优质农产品、枸杞、牦牛、三文鱼等产业联盟,专业合作社实现行政村全覆盖,成功举办首届农民丰收节,农畜产品加工转化率达56%,高原、绿色、有机、富硒等品牌效应明显,“三品一标”产品达880个。

——投资消费协同拉动。逐月分解倒排投资任务,集中督导、定向施策,实施重点项目提速攻坚行动和“项目生成年”活动,谋划储备“百项万亿”重大工程,出台进一步激发民间投资活力促进经济持续健康发展实施方案,固定资产投资增长7.3%。建成格敦铁路、青藏铁路格拉段扩能改造主体工程,西成铁路前期取得重大进展。开工尖扎至共和、扁都口至门源高速等公路,建成大班公路、西塔高速改扩建、西宁绕城环线大湟平段、西宁凤凰山路等公路,“畅通西宁”三年攻坚行动计划完成,新改建农村公路6871公里、便民桥梁204座,农村公路通达深度和畅通水平全面提升。开工贵德通用机场,祁连机场通航运营。开工建设世界上第一条全清洁能源特高压通道—青海至河南特高压直流工程、750千伏海南输变电工程,加快建设海西、海南2个“千万千瓦级”可再生能源基地,建成750千伏海西至青海主网通道能力提升工程。“引黄济宁”列入西部大开发重点工程,引大济湟西干渠、湟水北干二期、蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程加快建设,饮水安全巩固提升、中小河流治理等民生水利工程有序展开,黄河干流防洪工程、黄河沿岸四大水库灌区主体工程基本建成。注重发挥消费基础性作用,出台扩大和升级信息消费、推进供应链创新等一系列政策措施,实施消费升级行动计划,举办香港“青海商品大集”,建成京东·青海扶贫馆等省级电商平台,开通西宁—南京全程冷链示范线路,消费业态多样、供应丰富。社会消费品零售总额增长6.7%,电商交易额增长24.2%,网络零售额增长26.9%。

——绿色发展成效显著。中央环保督察问题整改扎实推进,52项整改任务已完成24项。制定国家公园示范省建设总体方案,三江源国家公园总体规划落地实施,与中科院合作成立三江源国家公园研究院,祁连山国家公园正式挂牌。河湖长制提前一年完成改革任务,五级河湖长体系全面建立。生态红线划定方案通过国家技术审核,县级土地利用规划调整完成,自然保护区内的矿业权全部注销。试行生态环境损害赔偿制度,扎实推进排污许可制改革,建成“天地一体化”生态环境监测评估预警体系。三江源二期、祁连山山水林田湖草、天然林保护、水土保持等重大生态工程进展顺利。承办全国推进大规模国土绿化现场会,启动湟水流域规模化林场建设试点,完成营造林406万亩,森林覆盖率达7.26%,涵盖水面、湿地、林草的蓝绿空间占比超过70%。开展重点行业能效“领跑者”专项行动,淘汰燃煤小锅炉789蒸吨,节能减排完成年度任务,主要城市环境空气质量优良率达83.4%,湟水河出省断面Ⅳ类水质全面达标。

——发展活力竞相迸发。深入推进供给侧结构性改革,69万吨煤炭产能关闭退出,一批新增长点培育壮大,减免企业税费105.3亿元。深化“放管服”改革,建立省、市州、县三级政府部门权责清单制度,展开“一网通办、一事通办”政务服务,公布省级部门和单位“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,省政府部门行政审批事项削减67%,为西北最少,非行政许可审批实现清零。基本完成省级机构改革,机构设置和职能配置更加优化。工商登记实现“四十一证合一”,营商环境持续改善,新增规上企业44户、中小微企业1010户。省属企业“3+10”改革试点、混合所有制企业员工持股试点、三项制度改革试点有序推进,企业改革脱困工程效果显现。推进财政零基预算和存量资金“清零”行动,清理规范重点支出挂钩机制。开展普惠金融综合示范区试点。农垦改革、土地确权改革、国有林场改革重点任务全部完成,集体产权制度改革、村集体经济“破零”工程稳步推进。出台《深入推进“一带一路”建设高质量发展实施意见》,加快建设西宁综合保税区,与沿海沿边地区建立大通关合作机制,成功开行首列国际陆海贸易新通道铁海联运班列,举办哈萨克斯坦青海品牌商品展览会,自营产品出口增长21%。加大“走出去、引进来”力度,成功举办青洽会、藏毯展等展会,参加首届进口博览会并取得良好成效,招商引资到位资金750亿元。对口援青升级加力,签订实施六省市战略合作协议,落实援青资金16亿元、援助项目近400个。

——民生福祉稳步增进。年度民生实事工程圆满完成,向全省人民的承诺全部兑现。有望实现12个贫困县摘帽、526个贫困村退出、17.6万贫困人口脱贫,易地扶贫搬迁完成“十三五”总工程量的97%。就业大局稳定,城镇新增就业6.2万人,城镇登记失业率控制在3%,农牧区富余劳动力转移就业113.9万人次。完成社保提标扩面任务,调整艰苦边远地区津贴,健全完善企业职工工资指导线,开展农民工工资清欠行动。狠抓义务教育控辍保学,开展青南支教,义务教育巩固率提高到96.8%,学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别提高3.8个和4个百分点,现代职业教育体系加快构建,开启“部省合建”青海大学、“省校共建”青海师大新模式,省属本科高校博士学位授予单位实现全覆盖。深化综合医改,深度开展青南地区支医工作,完善分级诊疗制度,三分之二以上的县就地就诊率达80%以上,包虫病等重大疾病和地方病防治成效明显。大型体育场馆免费低收费开放,文化“进村入户”工程扎实推进。成功举办环湖赛、国际冰壶精英赛和省运会,12个项目入选全国优选体育产业项目名录。建成300个高原美丽乡村和16个美丽城镇。茫崖、冷湖行委撤并设市。开工城镇棚户区改造3.05万套,综合整治老旧住宅小区2万套,改造农牧民危旧房6万户。“厕所革命”超额完成年度任务。食药品监管力度加大,安全生产形势平稳向好,社会和谐稳定。

在形势错综复杂、困难压力超预期的情况下,取得这些成绩实属不易。这是省委省政府带领全省上下始终保持定力,坚决顶住压力,充分激发活力,沉着应对、科学决策、稳扎稳打的结果;是各地区、各部门认真执行省十三届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和《计划报告》,切实落实省人大常委会审查意见,聚焦目标、迎难而上、担当尽责的结果;是全省各族人民齐心协力、持续攻坚、锐意进取的结果。一年来,全省上下坚持目标导向,坚定发展信心,注重主动作为,狠抓工作落实,牢牢把握了工作主动权。坚持抓早抓实,稳定经济运行。省委省政府相继召开两次全省经济形势分析会研究部署,成立完成目标任务推动组,制定地区部门落实清单,强化调度,以月保季,以季保年,力促各项指标稳中有升。坚持问题导向,加强督导落实。主要领导强化担当,靠前指挥,亲赴各地督导调研,现场研究部署,深入检查指导,压实责任,推动形成了全省一盘棋、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持转变作风,改进工作方法。落实“710”工作机制,精心组织“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”和“收好官、开好局”专项行动,创造性开展“四个奔着去”大抓落实活动,以国务院大督查为契机破解难题,有序有力推动工作落地见效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,提请省人大常委会审定地方性法规4部,438件人大代表意见建议、327件政协委员提案全部按期办结。

二、2019年经济社会发展环境和主要目标

2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年,是落实“十三五”规划、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好全年工作意义重大、责任重大。我省发展面临不少有利条件:一是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济总体平稳、稳中有进的态势不会改变,国家在“一带一路”、长江经济带、兰西城市群、乡村振兴、东西部扶贫协作、国家公园体制试点、支持四省藏区发展等领域不断释放新的政策机遇,特别是继续保持基础设施领域补短板力度,为推动我省高质量发展注入强大动力。二是省委十三届四次全会确定的“一优两高”战略部署和“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神,是省委省政府治青理政方略的又一次与时俱进,凝聚起全省各族人民建设更加富裕文明和谐美丽新青海的强大合力。三是我省自身发展基础不断夯实,增长动能加速转换,改革红利持续释放,对外开放范围扩展层次提升,资源、资本、劳动力配置效率不断优化,居民收入增速连续多年高于全国平均水平,经济社会发展持续迸发强大活力。

但同时,在长期和短期、内部和外部等因素共同作用下,我省经济社会发展也面临一些困难和挑战。主要是:工业结构调整阵痛凸显,实体经济困难较多;创新发展能力不强,新产业、新业态、新模式尚处于起步阶段;有效需求缺乏支撑,投资、消费快速增长压力较大;财政收支矛盾突出,金融领域潜在风险不容忽视;资源环境约束日益趋紧,生态价值和潜力尚需充分挖掘;居民增收渠道较窄,城乡基本公共服务均等化水平有待提高。此外,中美经贸摩擦影响将对我省外贸及就业带来新压力。我们要正视困难,直面问题,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

在综合研判国内外发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上,省委省政府研究确定2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,按照省第十三次党代会和省委十三届四次、五次全会的部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动三大攻坚战取得阶段性成果,推动改革开放更加深入,推动社会治理水平不断提升,推动人民生活持续改善,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。

建议2019年全省经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长6.5%—7%,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,地方公共财政收入与地区生产总值同步增长,全体居民人均可支配收入持续高于经济增长速度、力争达到8%,城镇新增就业6万人,农牧区劳动力转移就业105万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要城市空气质量优良天数比例保持在80%以上,水生态修复、水环境保护和水资源管理全面加强,湟水河出省断面保持Ⅳ类水质,节能降碳、主要污染物减排指标控制在国家规定目标以内。

实现这些目标还有大量的基础工作要做,有大量的硬骨头要啃,有大量的不确定因素要应对,压力不减,难度不小,需付出艰辛努力。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务措施

2019年经济社会发展任务重、头绪多、要求高,必须统筹兼顾,既要稳固局面,切实把中央“六稳”要求落到实处,有效应对经济下行压力;又要抢抓机遇,全面落实“一优两高”战略部署,持续推动新青海建设再上台阶。重点抓好以下工作:

(一)深化供给侧结构性改革

促进传统产业转型升级。按照“巩固、增强、提升、畅通”的方针,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,有效提升产业链水平,缓解企业困难,大力促进实体经济发展。实施好中国制造2025青海行动方案,加大政策支持,引导土地、金融、创新、人才等要素向传统产业改造提升集聚。实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程,应用物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术,促进生产、管理和营销模式变革。加快编制盐湖资源综合开发利用规划,推动盐湖化工向系列化、高品质化、多样化发展,提升全产业链竞争力。推进战略性矿产资源勘查和油气资源勘探开发。大力实施盐湖集团500万吨钾肥挖潜扩能改造、“2+3”碳酸锂、60万吨烯烃、夏日哈木镍钴矿采选等一批重点产业项目。实施高原特色轻工业振兴计划,大力发展青稞酒、高品质牛羊肉、枸杞、藏毯、民族服饰及特需品,促进特色轻工业提质量、上档次、扩规模。着力壮大一批优势企业,扶持一批发展潜力大的中小微企业,落地一批综合效益好的延链、补链项目,力争培育新增规上企业40户、中小企业1000户。稳步推进企业优胜劣汰,加快处置僵尸企业。

培育壮大战略性新兴产业。全力打造清洁能源示范省,加快建设青海至河南特高压直流工程、海南海西两大“千万千瓦级”清洁能源生产基地,启动青海至华东特高压外送通道前期、核能开发利用前期,开展提高光伏转化率、延长光热储能时间、大规模远距离清洁能源输电等重大技术攻关,构建水光风核热互补清洁能源体系。加紧研究推动清洁能源供暖,因地制宜,统筹利用,不断优化能源消费结构。做好干热岩、页岩气等新型能源开发利用研究,继续开展可燃冰科研工作。大力发展金属合金、有机化工、电子信息、动力储能、光电为重点的新材料产业,推动向高值功能化方向延伸。全面开工比亚迪二期14吉瓦时动力电池、海东8吉瓦时动力锂电池和隔膜纸等项目。发展特色生物资源精深加工,以健康制品和药品为方向,构筑高原特色生物产业集群。加快研究数字经济发展布局和工作机制,实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等一批重大项目,在工业互联网平台建设、工业互联网融合应用等领域打造标杆。建设新能源大数据创新平台、大美青海生态云、昆仑警务云,力争实施国家级大数据灾备中心项目。积极推进5G商用试点,实现网络提速降费。实施军民融合企业培育工程,加快发展军民两用高端机床、高寒地区特种电源等产业。

提升科技创新能力。完善科技评价和诚信体系,落实好研发费用加计扣除等政策,允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员持有股权,搭建科技成果信息汇交平台,推动科技成果转化和产业化。健全政府采购制度,加大对重大装备和关键产品的支持,把首台首套政策落到实处。实施好创新发展行动和“百项创新攻坚”工程,启动一批重大科技专项,加快锂产业和盐湖资源综合利用等创新中心建设,大力推进火星模拟基地、国家天文望远镜等项目,积极参与第二次青藏高原科考活动。培育科技型企业40家、高新技术企业20家、科技小巨头企业5家,新增省级企业技术中心3—5家。升级各类“双创”平台载体,支持科技人员、高校毕业生、退役军人、农民工等创新创业,大力发展创业投资。实施“昆仑英才”“青海学者”“高端创新人才千人计划”,完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策,规划建设人才公寓。

有效降低企业成本。开展降本增效专项行动,减少行政审批,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,切实降低企业合规成本。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,降低社保缴费率,稳定缴费方式。清理规范地方收费项目,加大对乱收费查处和整治力度,公开一批典型案例。鼓励金融机构优化增信措施,降低民营经济特别是中小企业融资成本。提高电力交易市场化程度,加快推进输配电改革,改进电网成本监管,推进形成青海“电力特区”。提高综合交通运输网络效率,协调降低公路、机场、铁路等收费,减少物流成本。

(二)持续打好三大攻坚战

有效防范各种风险。坚持结构性去杠杆的基本思路,把国有企业去杠杆作为重中之重,优化企业资产配置,落实好“一企一策”风险处置方案,对有市场、管理好、符合政策的企业加大信贷投入,推进市场化法制化债转股和企业改革,从根本上解决重点企业债务兑付风险。有效防范处置银行不良资产,开展涉金融领域失信问题专项治理,严厉打击违法违规金融活动,坚决避免发生区域性系统性风险。落实好防范化解地方债政策措施,严控增量、化解存量、把握好度。切实加强政府投资项目管理,区分轻重缓急,严把建设规划关、项目审核关、投资计划关。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,合理引导房地产市场预期和购房行为,防止房价出现异常波动。

认真做好精准扶贫。持续在“八个一批”和“十个专项”上聚焦发力,注重扶贫扶志扶智相结合,重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题,确保全省剩余的17个贫困县全部摘帽、170个贫困村全部退出、7.7万贫困人口全部脱贫,实现绝对贫困人口全部清零。做好中央巡视组脱贫攻坚专项巡视发现问题整改。聚焦深度贫困,集中资金、项目和政策举措,重点解决公共服务、基础设施及基本医疗有保障的问题。推进牦牛、青稞、光伏、乡村旅游、民族手工艺等五大扶贫产业,实施50个乡村旅游项目。瞄准特定贫困人口精准帮扶,探索建立特殊类型贫困家庭长效脱贫解困机制。强化易地扶贫搬迁后续措施,增强内生动力。持续巩固脱贫成果,做到摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。研究出台贫困边缘户群体的帮扶举措。

推动污染防治取得新成效。落实好国家《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《绿色创建行动总体方案》,完善政府为主导、企业为主体、公众广泛参与的环境治理体系。抓好中央环保督察问题整改,落实环境保护责任,打好八场标志性战役,强化铁腕治污力度。实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,强化联防联控,稳妥淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,因地制宜推动“煤改电、煤改气”等清洁供暖,持续治理机动车尾气污染,开展工业污染源排放达标管理,确保空气质量稳步提升。实施水污染防治行动计划,落实“河长制”“湖长制”,加强饮用水源地管护,开展城镇污水处理“提质增效”三年行动,巩固提升城市黑臭水体治理成果。实施土壤污染防治行动计划,强化管控修复。扎实开展“绿色细胞工程”,加快发展绿色建筑,推广新能源汽车,鼓励绿色出行。构建固废分类收运、处置和循环利用体系,开展生活垃圾强制分类试点,启动城市垃圾焚烧处置项目,创建全域无垃圾示范州、示范县。完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。

(三)扎实推进乡村振兴

深化农牧业供给侧结构性改革。实施好推动乡村振兴战略实施意见和规划,在抓好27个村试点的基础上,再确定扶持25个村开展试点示范。稳固粮食生产能力,落实好藏粮于地、藏粮于技,强化远程储备,确保粮食市场供应。科学划分乡村经济发展片区,重点打造东部特色种养高效示范区、环湖农牧交错发展先行区、青南生态有机畜牧业保护发展区和渔业资源保护与适度开发带,推进全域绿色有机农牧业示范省建设。持续打造“四个百亿元”产业,力争认定1个国家级产业园、5个省级现代农牧业产业园。启动化肥农药减量增效行动,推行“三品一标”认证和标准化种养殖,实行农牧渔全链条标准化绿色生产。开展牦牛、藏羊等重要农产品质量追溯试点,扩大牛羊肉、枸杞、冷水鱼等优质产品高端市场供应,力争牦牛、青稞、三文鱼标准上升为国家标准,打造一批“青字号”特色农业品牌。有效防控处置非洲猪瘟疫情,坚决防止扩散,稳定畜禽产品生产供应。注重发挥农牧民主体作用和首创精神,完善支持政策,加强技能培训,激活乡村振兴内生动力。

构建产业融合发展体系。用工业化理念发展农牧业,用服务业方法经营农牧业,推动资本、人才、科技、理念下乡,培育10个产业强镇、打造20个“一村一品”“一乡一品”产业。实施农畜产品加工业提升工程,支持主产区农畜产品初加工、精深加工、综合利用,提高高原特色农产品附加值。实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程,树立推介10个以上休闲农业和乡村旅游精品品牌,打造一批现代庄园牧场,谋划建设乡村健康养老项目。加快益农信息化建设,推动公益服务、便民服务、电子商务、培训体验全面落地。组建10个“公司+农牧民合作社+基地+农牧民”产业化联合体,扶持100个农民专业合作社,培训新型职业农牧民1万人,统筹解决小农户生产经营困难。

建设生态宜居新家园。启动实施“百乡千村示范工程”,打造300个高原美丽乡村,推动由分散建设向区域连片整体推进转变,分类、梯次推进村庄建设。增加农牧区基础设施投入,抓好饮水安全、电网改造、可再生能源开发利用、数字乡村等工程,建设农村公路4000公里、便民桥梁150座。保障农村牧区基本出行条件,鼓励发展乡村公交,实现具备条件的建制村全部通客车。抓好农村人居环境整治三年行动,实施1000个村庄和游牧民定居点整治项目,加快农村污水垃圾处理设施建设,健全完善运营管护长效机制。推进东部农业区散煤替代。开展“大棚房”问题专项整治。

加强农牧业基础设施建设。实施高标准农田、现代种业、现代农牧业科技创新驱动、智慧农牧业引领、种养结合循环农业等专项工程,加快马铃薯、油菜、牧草生产全程机械化示范基地建设,更新提升农牧业技术装备。加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系,实施好引大济湟西干渠、北干渠二期、蓄集峡水利枢纽、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程。把“引黄济宁”工程作为优化水资源配置、破解兰西城市群水资源短缺问题的重大生态和民生工程,全力推进前期,力争年内开工。推进湟水南岸灌溉、“三滩”引水生态综合治理、柴达木盆地水资源配置、香日德水库及灌区、“引通济柴”等重大工程前期,研究推动共和盆地及其外围水资源配置工程。

(四)增加优质生态产品供给

构建生态文明体系。抓好三江源和祁连山国家公园体制试点,加快申报青海湖、昆仑山国家公园,构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。筹办好“国家公园论坛”和“世界自然遗产地论坛”,发布三江源国家公园公报。深入实施主体功能区战略,加快编制省域空间规划,积极推进资源环境承载力试评价和国土空间开发适宜性评价,科学划定“三区三线”,实现主体功能区战略格局在市县层面精准落地。划定并严守生态保护红线,科学整合自然保护地布局,加快自然保护地勘界定标,建立“三线一单”管理机制,完善“天空地一体化”生态环境监测评估预警和综合监控平台。健全自然资源资产产权体系,探索建立生态产品价值实现机制,逐步建立常态化、多元化、市场化的资金投入保障机制。大力倡导绿色价值观,开展生态环境科普“五进”、环保大讲堂、绿色创建等活动。

抓好生态工程建设。扎实推进重点地区生态保护建设工程,谋划三江源三期、祁连山二期等新项目,抓好天然林保护、退牧还草等专项工程,深入推进木里等矿区生态恢复。规划实施湟水河全流域生态修复和综合治理工程,着力打造湟水沿岸宜居带、景观带和生态走廊。加强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复,努力建设格尔木、都兰、大柴旦3个国家级矿业绿色发展示范区。抓好国土绿化,重点开展构建河湟绿色屏障、重点工程造林绿化、城乡绿化美化、高标准绿色通道、全民义务植树等八大行动,完成营造林400万亩以上。

(下转第六版)

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